Отсутствие разрешительной документации на строительство не означает небезопасность самовольной постройки
Как отметил Верховный Суд, важно устанавливать все юридически значимые обстоятельства, касающиеся соответствия построенной недвижимости требованиям законодательства, чтобы определить возможность ее введения в гражданский оборот.
Верховный Суд вынес Определение по делу № 18-КГ25-9-К4, в котором напомнил нюансы рассмотрения судами дел о судьбе самовольных построек.
Ранее Уске Исоян владел земельным участком в Геленджике, который находился в зоне малоэтажной жилой застройки «Ж-2». В этой зоне одним из разрешенных видов использования объектов капитального строительства являются гостевые дома. В 2020 году на данном участке был построен двухэтажный гостевой дом. Однако администрация муниципального образования город-курорт Геленджик отказала Уске Исояну в выдаче разрешения на ввод дома в эксплуатацию, и он решил оспорить этот отказ в суде, полагая, что право собственности на спорную недвижимость может быть оформлено через суд.
При рассмотрении дела истец представил заключение от 5 июля 2020 года, в котором утверждалось, что гостевой дом находится в исправном техническом состоянии, соответствует строительным, пожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан. Суд выявил, что собственником земельного участка не было получено разрешение на возведение гостевого дома.
В итоге суд удовлетворил иск со ссылкой на то, что возведенный с соблюдением градостроительных, строительных, санитарных норм объект недвижимости не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, а отсутствие разрешения на его строительство не является безусловным препятствием для признания на него права собственности. Позже право собственности на земельный участок было передано Аник Исоян в порядке дарения, что привело к замене первоначального истца его правопреемником.
Однако апелляционный суд отменил решение первой инстанции и отказал в иске, по делу был произведен поворот исполнения судебного решения. Апелляционный суд указал, что строительство объекта капитального строительства Уске Исояном было выполнено без необходимых согласований и разрешений, а также без получения положительного заключения экспертизы. Допущенное нарушение законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатирующих спорный объект, и лиц, проживающих на смежных земельных участках. Кассационный суд поддержал такие выводы.
Изучив кассационную жалобу Аник Исоян, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда, ссылаясь на пункт 25 Постановления Пленума ВС РФ от 12 декабря 2023 года № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», напомнила, что снос объектов самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением недвижимости. Устранение последствий нарушения должно быть соразмерно самому нарушению и не должно создавать дисбаланс между публичными и частными интересами, что может привести к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. Необходимость сноса самовольной постройки обусловлена не только несоблюдением требований по получению разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могут препятствовать ее использованию из-за несоответствия требованиям безопасности и возможного нарушения прав третьих лиц.
По мнению Верховного Суда, апелляция в данном случае не учла указанные разъяснения, поскольку для правильного разрешения спора необходимо установить, нарушает ли сохранение самовольной постройки права и законные интересы других лиц, включая права смежных землепользователей, а также соблюдение правил землепользования и застройки и т.д. Кроме того, вывод апелляционного су об отсутствии доказательств соответствия строительства гостевого дома строительным и противопожарным нормам а также что он не создает угрозу жизни и здоровью граждан, противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Суд должен был установить все юридически значимые обстоятельства, включая соответствие возведенного Уске Исояном объекта недвижимости требованиям градостроительного и земельного законодательства, чтобы решить вопрос о возможности его введения в гражданский оборот. Истец представил заключение строительно-технической экспертизы, которое ответчик не оспаривал, и апелляционный суд признал его относимым, допустимым и достоверным доказательством.
Апелляция не задала сторонам вопрос о представлении дополнительных доказательств и не предприняла меры для установления значимых обстоятельств, необходимых для правильного разрешения спора, лишь отметив, что в отношении спорного объекта присутствуют квалифицирующие признаки самовольной постройки: возведение объекта без необходимых согласований, разрешений, а также без положительного заключения экспертизы, проектной документации и государственной экологической экспертизы. Тем не менее, суд не учел, что отсутствие разрешительной документации само по себе, в том смысле, в каком это подразумевается в ст. 60 ГПК РФ, не является доказательством небезопасности построенного здания. В противном случае законодателем не была бы предусмотрена возможность ввода в гражданский оборот самовольной постройки, возведенной без таких документов. В материалах дела нет других допустимых доказательств, которые бы опровергали выводы, содержащиеся в заключении строительно-технической экспертизы, суд апелляционной инстанции их не указал.
Он добавил, что нижестоящим судом также не указан закон, который возлагает обязанность получить проектную документацию, положительное заключение экспертизы и государственной экологической экспертизы. При этом на стадии, когда спор уже рассматривается судом, ссылка на отсутствие вышеуказанной разрешительной документации как на единственное основание для вывода о небезопасности объекта капитального строительства указывает на недопустимый формальный подход суда к разрешению указанного спора.
Как пояснил Верховный Суд, при решении вопроса о возможности ввода самовольной постройки в гражданский оборот суд должен самостоятельно оценить степень безопасности ее эксплуатации для жизни и здоровья третьих лиц, что в данном случае не было сделано. Апелляционный суд не предпринял мер для установления юридически значимых обстоятельств, не исследовал ряд доказательств и не дала оценку тому обстоятельству, что земельный участок, на котором расположен гостевой дом, находится в зоне малоэтажной жилой застройки «Ж-2», где одним из видов разрешенного использования объектов капитального строительства являются гостевые дома. В связи с этим Верховный Суд отменил решения апелляционной и кассационной инстанций, вернув дело на новое апелляционное рассмотрение.
Данный спор является продолжением достаточно длительной тенденции практики Верховного Суда в пользу упрощения и послабления применительно к собственникам самовольных построек, но при обязательном учете всеми судами давнего «директивного» указания ВС РФ о недопустимости сохранения объектов, создающих угрозу жизни и здоровью людей.
Если у вас возникли вопросы касаемо проведения строительно-технической судебной экспертизы, АНО ЦСЭ «Рособщемаш» предоставит вам необходимую поддержку и поможет разрешить все вопросы и проблемы.