В Государственной Думе обсудят законопроект, предложенный правительством, согласно которому россияне будут обязаны регистрировать свои частные дома сразу после завершения строительства. В настоящее время регистрация проходит в заявительном порядке. Несмотря на множество ограничений, связанных с отсутствием регистрации, в каждом регионе насчитывается от 1 до 5 тысяч индивидуальных жилых строений, которые не поставлены на учет.
Сколько в России незарегистрированных домов?
Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству рекомендовал принять законопроект в первом чтении. Ожидается, что его рассмотрят на одном из пленарных заседаний в течение осенней сессии.
На заседании комитета заместитель руководителя Росреестра подчеркнул, что законопроект был разработан по поручению президента. Документ направлен на решение двух задач: установление границ земельных участков (в настоящее время в реестре значатся 17 миллионов участков без точных границ) и введение обязательной регистрации частных домов сразу после их строительства, что сейчас проходит на заявительной основе.
В Росреестре сообщили, что в каждом регионе России насчитывается от 1 до 5 тысяч индивидуальных жилых домов, которые построены и используются, но не состоят на государственном кадастровом учете, а права на них не зарегистрированы. Владельцы этих строений не могут считаться собственниками, и поэтому не могут полноценно защищать свои права в случае возникновения вопросов по использованию земельного участка и обслуживанию дома, отметили в ведомстве.
Кроме того, органы местного самоуправления, не имея соответствующей информации, не могут обеспечить точный учет жилищного фонда. Отсутствие полной градостроительной картины ограничивает возможности планирования мероприятий на земле и создает выпадающие доходы бюджетов в связи с непоступлением соответствующих налоговых платежей.
Эксперты согласны с оценкой количества незарегистрированного жилья, представленной в законопроекте. Депутат Государственной Думы и председатель Союза дачников Подмосковья отмечает, что многие владельцы дачных и садовых участков не торопятся оформлять свои строения в собственность из-за сложных и длительных бюрократических процедур, а также дополнительных расходов на кадастровые работы и подготовку необходимых документов.
Некоторые дома были построены давно, и их владельцы уже привыкли к отсутствию официальных документов, что также снижает желание менять текущий статус.
Специалист отмечает, что таким образом многие сознательно избегают уплаты налогов.
Существует несколько объективных причин, по которым участки и дома не ставятся на кадастровый учет. Во-первых, это массовые ошибки в реестрах, которые иногда делают невозможным проведение межевания не только на отдельном участке, но и, например, во всем СНТ. Единственный выход — проведение комплексных кадастровых работ. Во-вторых, людей могли просто не проинформировать кадастровые инженеры или сотрудники БТИ при межевании участка.
Люди могут быть уверены, что если им участок отмежевали, то и дом привязали к земле, но такое происходило далеко не всегда А позже привязка дома к земле стала отдельной платной услугой.
Третья причина —высокие цены. Например, в Подмосковье межевание для постановки на кадастровый учет стоит 12–16 тысяч рублей за участок площадью шесть соток. Столько же берет кадастровый инженер за привязку дома на этом участке к земле.
Однако владельцы таких зданий сталкиваются и с рисками: дом нельзя официально продать, подарить, завещать или обменять. Более того, невозможно подключить некоторые коммуникации.
Штраф за отсутствие регистрации
Законопроект предполагает, что после окончания строительства зданий граждане будут обязаны ставить строения на государственный кадастровый учет и регистрировать права на них. В случае невыполнения этих требований, они будут нести административную ответственность за нарушение порядка государственной регистрации. Хотя в тексте законопроекта не указано, какой конкретно будет эта ответственность, в Кодексе об административных правонарушениях уже существует статья 19.21 «О несоблюдении порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним». По ней собственнику грозит штраф до 2 тыс. рублей.
Эксперт подчеркивает, что в настоящее время регистрация права собственности носит заявительный характер, а главным регулирующим инструментом остается невозможность для владельца распоряжаться незарегистрированной недвижимостью. Впрочем, разные регионы по-разному стараются решать проблему. Например, в Московской области с незарегистрированными строениями борются, увеличивая сумму земельного налога на предполагаемый имущественный налог со строений на участке, для чего проводят аэрофотосъемку.
В законопроекте также предлагается порядок, по которому предписания об устранении нарушений будут выдавать в форме «наблюдения за соблюдением обязательных требований».
Это одно из контрольно-надзорных мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом. В настоящее время для выдачи предписания об устранении нарушений в сфере земельного контроля надзорные органы должны взаимодействовать с контролируемым лицом. В рамках «наблюдения» контрольные органы собирают и анализируют информацию об объектах контроля.
Законопроект также обязывает собственников земельных участков использовать здания на них строго в соответствии с установленными разрешениями. В пояснительной записке отмечается, что в настоящее время здания часто используются для других целей, таких как размещение магазинов или гостиниц. В период с 2020 по 2023 годы Росреестр выявил 4238 таких нарушений.
Кроме того, сделку с каким-либо объектом невозможно будет провести без предварительного четкого определения границ земельного участка.
Как решается проблема?
Эксперт указывает, что для упрощения процесса регистрации и стимулирования владельцев к легализации своих строений уже внедрены программы — в частности, «дачная амнистия».
Эта инициатива позволяет снизить административные барьеры и затраты на регистрацию, делая процесс более привлекательным для владельцев недвижимости. Учитывая все эти факторы, расширение программы «дачной амнистии» действительно может улучшить ситуацию, облегчить процесс регистрации и обеспечить владельцам юридическую защиту и уверенность в их правах.
В пояснительной записке к документу подчеркивается, что предлагаемые в законопроекте изменения «не отменяют и не ухудшают ранее введенные правовые механизмы», направленные на упрощение оформления прав граждан на недвижимость.
Председатель общероссийской общественной организации «Садоводы России» отмечает, что проблема индивидуального жилищного строительства в России не так остра, как ситуация с дачными участками. Однако многие владельцы дач не спешат воспользоваться даже «амнистией», поскольку, по его мнению, упрощенные механизмы мало что дают потенциальным собственникам: это скорее шаги, направленные больше в сторону государства, чем в сторону человека.
Сразу после регистрации гражданин получает обязательство платить налог на недвижимость. А из преференций — только возможности по продаже, дарению, передаче по наследству. Хотя по наследству можно передавать, по сути, и безо всякой регистрации. Если ничего из этого человек со своим домиком делать не собираетесь, то ему остается только уплата налогов, размер которого многие садоводы, к слову, считают несправедливым.
Текущие меры направлены на попытку перевести ситуацию в правовое поле. Однако, в сфере регистрации земельных участков и строений царит «полный беспорядок и коллапс», особенно в отношении дачных товариществ. Наведение порядка займет много десятилетий, но все же это необходимо делать.
Источник: https://iz.ru/1760640/sergei-gurianov/moi-adres-ne-dom-rossiian-nakazhut-za-otkaz-registrirovat-postroiku
Если у вас возникли вопросы касаемо проведения строительно-технической или землеустроительной судебных экспертиз, АНО ЦСЭ «Рособщемаш» предоставит вам необходимую поддержку и поможет разрешить все вопросы и проблемы.