Суд не должен игнорировать результаты судебной экспертизы в деле о признании объекта самовольной постройкой
По мнению Верховного Суда, нижестоящие инстанции в отсутствие указанных в статье 60 ГПК условий, сочли заключение судебного эксперта недопустимым доказательством, не дав оценки его выводам и не обосновав свое несогласие с ними.
ВС вынес Определение по делу № 18-КГ25-342-К4, в котором подчеркнул, что суды не вправе игнорировать результаты судебной экспертизы при рассмотрении споров о признании недвижимости самовольной постройкой.
Сестры Алиса, Георгия и Фредерика Гладневы владеют земельным участком в Сочи на праве общей долевой собственности (по 1/3 на каждую). Участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «земли под домами индивидуальной жилой застройки».
На этом участке расположены жилой дом площадью 113,7 кв. м возведенный в 1995 году, и двухэтажное нежилое строение (хозяйственный блок) площадью 298,3 кв. м 2022 г. постройки. Право общей долевой собственности на эти объекты также зарегистрировано на сестер в равных долях по 1/3.
Администрация Сочи подала в суд иск к сестрам, требуя признать объект капитального строительства на их участке самовольной постройкой и снести его. Истец также просил обратить решение суда к немедленному исполнению и взыскать с Алисы Гладневой судебную неустойку в 10 тысяч рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта.
В частности, истец ссылался на информационное письмо Департамента архитектуры и градостроительства администрации от 22 ноября 2021 года, из которого следует, что разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию объекта капстроительства в виде хозяйственного блока на указанном земельном участке отсутствуют.
В процессе судебного разбирательства суд назначил строительно-техническую и землеустроительную экспертизу, которую выполнил эксперт К. В его заключении от 24 августа 2022 года указано, что спорный объект недвижимости полностью расположен в правомерных границах земельного участка, представляет собой двухэтажный объект завершенного строительства общей площадью 298,3 кв. м. Все отступы от границ участка земли составляют более 3 м. Кроме того, в документе отмечено, что расположение строения на участке не создает препятствий и не нарушает права и законные интересы лиц, чьи земельные участки и строения граничат с участком исследования. Санитарно-бытовые разрывы между зданиями, а также права и интересы третьих лиц не нарушаются. Препятствия в пользовании соседними участками не создаются, также не затрудняется доступ к ним, строениям, запорной арматуре. Обеспечен проезд автомобилей МЧС на случай чрезвычайных ситуаций. Расположение объекта не нарушает инсоляцию соседних строений. Строительные конструкции и инженерные коммуникации безопасны для жизнедеятельности людей, не представляют опасности для жизни и здоровья граждан.
Эксперт отметил, что хотя спорному объекту присвоен кадастровый номер, в сведениях Единого государственного реестра недвижимости он является вспомогательным. Поскольку на момент проведения экспертизы здание эксплуатируется лишь частично (помещения используются собственниками как бытовые, для хранения хозяйственных инструментов, инвентаря), невозможно ответить на вопросы о том, каково целевое назначение спорного строения с учетом действующих строительных норм и правил, градостроительного законодательства, к какой категории строений оно относится – объект ИЖС или многоквартирный жилой дом.
В результате суд частично удовлетворил иск, признав спорный объект как самовольную постройку и обязав ответчиков снести его за свой счет в течение 3 месяцев со дня вынесения судебного решения. При этом суд признал заключение судебной экспертизы противоречащими иным материалам дела и заключил, что строительство спорного двухэтажного объекта выполнено без соответствующего разрешения, что служит достаточным основанием для признания его самовольной постройкой и сноса. Эти выводы поддержали апелляционная и кассационная инстанции.
Рассмотрев кассационную жалобу Алисы Гладневой, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, опираясь на пункт 2 Постановления Пленума ВС РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», напомнила о признаках самовольной постройки. В соответствии с пунктом 25 данного документа, возведение сооружения без предусмотренного законом разрешения на строительство служит одним из признаков самовольной постройки.
При этом, руководствуясь принципом пропорциональности, снос самовольно возведенного объекта является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением недвижимости, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланс между публичным и частным интересами, приводящий к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. Таким образом, необходимость сноса самовольной постройки обусловлена не только отсутствием разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц. Следовательно, закон связывает требование о сносе с законом с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать ее использованию ввиду несоответствия требованиям безопасности, несоблюдения при ее возведении градостроительных и строительных норм и правил и ввиду возможности нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, правил землепользования и застройки. Эти обстоятельства являются юридически значимыми по спорам, связанным с самовольной постройкой, для их установления судом первой инстанции была назначена судебная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза.
Верховный Суд указал, что суд первой инстанции, отвергая заключение судебного эксперта в отсутствие указанных в статьи 60 ГПК РФ, условий признал его недопустимым доказательством и не дал оценки выводам судебного эксперта, а также не мотивировал свое несогласие с ними. При этом он не поставил под сомнение выводы судебной экспертизы относительно отсутствия нарушений в строительстве спорного объекта, создающих угрозу жизни и здоровью граждан, нарушающих права и интересы третьих лиц, а также не установил, что восстановление нарушенного права возможно только путем сноса данного объекта и что только в этом случае будет соблюден баланс публичных и частных интересов. Кроме того, вопрос о необходимости назначения повторной или дополнительной экспертизы не был вынесен на обсуждение участников процесса.
Таким образом, приведенные выше положения норм права и их разъяснения Пленумом ВС РФ не были учтены нижестоящим судом, который, признавая спорный объект самовольной постройкой, подлежащей сносу, исходил исключительно из отсутствия необходимого в силу закона разрешения на строительство спорной недвижимости и доказательств обращения ответчиков в уполномоченный орган с уведомлением о планируемом строительстве. В свою очередь апелляция и кассация не исправили эти ошибки.
В результате Верховный Суд отменил решения нижестоящих инстанций и направил дело на новое рассмотрение.
Если у вас возникли вопросы касаемо проведения строительно-технической или землеустроительной судебных экспертиз, АНО ЦСЭ «Рособщемаш» предоставит вам необходимую поддержку и поможет разрешить все вопросы и проблемы.