Он не согласился с решением о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на такой участок, указав, что на момент его предоставления отсутствовал запрет на передачу береговых полос в частную собственность.
Верховный Суд опубликовал Определение от 11 марта по делу № 14-КГ24-18-К1, в котором отметил ошибки, допущенные судами при рассмотрении спора о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок в части площади наложения его границ на береговую полосу реки.
Постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Воронежа от 28 октября 1994 года Александру Скочко был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). В 2002 году, после регистрации права собственности на этот участок, Александр Скочко продал его Алексею Миронову, который, получив разрешение управы Железнодорожного района городского округа Воронеж, начал строительство двухэтажного жилого дома на данном участке. 9 августа 2007 года Алексей Миронов продал участок и незавершенный строительный объект Евдокии Ермолаевой.
Более чем через 15 лет Территориальное управление Росимущества в Воронежской области подало иск в суд против Евдокии Ермолаевой с требованием признать зарегистрированное право собственности на земельный участок недействительным в части площади наложения его границ на береговую полосу реки Усмани, а также признать недействительными результаты межевания в части включения в его границы береговой полосы реки. Требования были мотивированы тем, что граница спорного земельного участка включает береговую полосу федерального водного объекта – реки Усмани, которая является особо охраняемой природной территорией и не может принадлежать на праве собственности ответчику.
Железнодорожный районный суд г. Воронежа 3 февраля 2023 года отказал в удовлетворении иска. Суд пришел к выводу, что спорный участок был сформирован и предоставлен Александру Скочко в 1994 году на законных основаниях, поскольку он был выделен из состава земель населенного пункта и находился в границах пгт Сомово. На момент его предоставления прибрежная полоса реки Усмани не была установлена. Ширина береговой полосы, согласно Водному кодексу РСФСР, действовавшему в тот период, также не была установлена, а решение о предоставлении земельного участка было принято районной администрацией в пределах ее компетенции и не оспорено. Суд также отметил, что удовлетворение исковых требований сделает невозможным использование ответчиком земельного участка и находящегося на нем жилого дома, так как площадь оставшегося участка составит всего 120 кв. м.
Апелляционным определением Воронежского областного суда от 23 мая 2023 года решение суда первой инстанции было отменено, и вынесено новое решение об удовлетворении исковых требований. Апелляционный суд отметил, что площадь и границы земельного участка были утверждены постановлением районной администрации от 18 июля 2002 года, участок в этих границах был поставлен на кадастровый учет 29 августа 2002 года, а право собственности Александра Скочко на него зарегистрировано 4 сентября 2002 года, то есть после того, как законодательством были установлены понятия «береговая полоса», ее размеры и запрет на отчуждение земель, относящихся к водному фонду. Кассационный суд общей юрисдикции поддержал эти выводы.
Не согласная с решениями апелляционного и кассационного судов, Евдокия Ермолаева подала кассационную жалобу в Верховный Суд, прося отменить эти постановления. Изучив жалобу, Верховный Суд указал, что иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным средством защиты, которое может применяться только в тех случаях, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ, № 1 (2019), утвержденного Президиумом ВС РФ 24 апреля 2019 года).
Суд напомнил, что требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если его подает владелец в отношении лица, не владеющего этим имуществом, чье право на него было зарегистрировано незаконно, и такая регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено через иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения (п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ, № 2 (2018), утвержденного Президиумом ВС РФ 4 июля 2018 года).
Судебная коллегия считает, что выводы судебных инстанций противоречат разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума ВС и Пленума ВАС от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав», поскольку лицом, владеющим спорным земельным участком, является ответчик. Кроме того, Верховный Суд отметил, что участок был предоставлен Александру Скочко в 1994 году, что подтверждается постановлением главы районной администрации и свидетельством о праве собственности на землю от 2 ноября 1994 года.
Верховный Суд разъяснил, что на момент предоставления спорного земельного участка действовал Водный кодекс РСФСР от 30 июня 1972 года. Согласно статье 3 этого Кодекса, в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией РСФСР, воды являются государственной собственностью и общим достоянием всего советского народа. Воды находятся в исключительной собственности государства и могут предоставляться только в пользование. Статья 4 данного Кодекса устанавливает, что все водные объекты в РСФСР входят в состав единого государственного водного фонда. Однако прибрежные и береговые полосы, а также земли водного фонда не включены в этот фонд, что означало отсутствие запрета на их передачу в частную собственность.
Кроме того, в определении отмечается, что согласно статье 91 Водного кодекса РСФСР все воды подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения, которые могут нанести вред здоровью населения, а также привести к уменьшению рыбных запасов, ухудшение условий водоснабжения и другие неблагоприятные явления. В этой связи в соответствии с законодательством СССР и РСФСР могут устанавливаться водоохранные зоны. Верховный Суд подчеркнул, что суд первой инстанции установил, что на момент передачи земельного участка в частную собственность прибрежная полоса реки Усмань в границах населенного пункта пгт Сомово не была определена.
Верховный Суд также отметил, что в суде первой инстанции ответчик заявил о применении исковой давности. Он напомнил, что общий срок исковой давности составляет 3 года с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
ВС подчеркнул, что в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий. (постановления Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 г. № 7-П; от 24 июня 2009 г. № 11-П; от 20 июля 2011 г. № 20-П; Определение от 3 ноября 2006 г. № 445-О).
Верховный Суд указал, что нормы об исковой давности распространяются на всех участников гражданских правоотношений, включая Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, к которым применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Судебная коллегия отметила, что суд фактически удовлетворил иск об истребовании у Евдокии Ермолаевой части земельного участка, и на такие требования также распространяется исковая давность.
Кроме того, Верховный Суд отметил, что апелляционная инстанция фактически произвела раздел земельного участка ответчика без проведения судебной экспертизы, не определив площадь и границы оставшейся в собственности Евдокии Ермолаевой части участка. В результате судом апелляционной инстанции требований о признании отсутствующим права на часть участка ответчика, в его собственности остался участок площадью 120 кв. м, что делает невозможным использование этого участка и находящегося на нем жилого дома.
Таким образом, Верховный Суд пришел к выводу, что допущенные нарушения норм права, допущенные судами апелляционной и кассационной инстанций, являются существенными. Без их устранения восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя невозможны. В связи с этим он отменил обжалуемые судебные акты и направил дело на новое рассмотрение в апелляционный суд.
Эксперт поддерживает выводы Судебной коллегии Верховного Суда, поскольку, во-первых, истцом был выбран неверный способ защиты своих прав. По мнению специалиста, в данном случае было бы более уместно подать виндикационный иск с требованием об истребовании имущества из незаконного владения. Во-вторых, он отметил, что апелляционная инстанция фактически произвела раздел земельного участка ответчика без проведения судебной экспертизы, а также то, что признание отсутствия права на часть участка в собственности ответчика приводит к невозможности использования этого участка и находящегося на нем жилого дома.
Таким образом, судебный акт апелляции практически был направлен на лишение ответчика права собственности. В подобных ситуациях проведение судебной экспертизы необходимо для предотвращения в дальнейшем нарушения конституционных прав на жилище и частную собственность граждан.
Источник: https://www.advgazeta.ru/novosti/vs-zashchitil-prava-sobstvennika-zemelnogo-uchastka-granichashchego-s-beregovoy-polosoy-reki/
Если у вас возникли вопросы касаемо проведения оценки имущества, а также проведения землеустроительной или строительно-технической судебных экспертиз, АНО ЦСЭ «Рособщемаш» предоставит вам необходимую поддержку и поможет разрешить все вопросы и проблемы.