Сметная документация на выполнение «Проектно-изыскательских работ и проектно-сметной документации по разделу «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» по контракту сметы № №3, 16, 24, 31, 48, 64, 71, 97, 102, 123, 139, 148.
Исследование проводилось на основании представленной сметной документации, путем сопоставления имеющихся в материалах данных с требованиями законодательства РФ, строительных норм и правил.
Анализ производился в соответствии с требованиями нормативных документов, действовавших по состоянию на исследуемый период осуществления строительной деятельности. В предлагаемой работе даны ссылки на нормативные источники, действующие на настоящий период времени.
К предмету исследований из предоставленных специалистам материалов относятся следующие документы:
Материалы сметной документации по контракту, а именно сметы № №3, 16, 24, 31, 48, 64, 71, 97, 102, 123, 139, 148;
Исходя из того, что первый, второй и третий вопросы, поставленные на исследование, тесно связаны между собой по смыслу, исследование по данным вопросам проводится совместно, содержание исследовательской части излагается в одном разделе. Выводы формулируются отдельно.
Согласно государственному контракту, исполнитель (ООО) обязался оказать услуги по составлению сметной документации на проектирование и обследование объектов Управления для обеспечения беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями на судебные участки мировых судей. Объем, перечень, характеристики услуг установлены техзаданием к указанному контракту.
Согласно упомянутого техзадания, предметом контракта явилось составление сметной документации с применением Московских региональных рекомендаций, утвержденных для проектных работ, осуществляемых с привлечением средств бюджета города Москвы на обследование, изыскания и составление проектно-сметной документации согласно адресному перечню, всего 153 сметы на 153 объекта (по 1 смете на 1 объект). Техническим заданием предусмотрено, что результаты работ по данному госконтракту будут использованы для проектно-изыскательных работ и разработки проектно-сметной документации на раздел «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» (согласно п. 27 Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях по их содержанию».
В качестве характеристики объектов указаны — нежилые помещения, расположенные на первых или цокольных этажах жилых домов, а также помещения: на первых этажах в пристройках к жилым домам; отдельно стоящих нежилых зданиях, помещения, занимающие часть нежилых зданий.
Сметной документацией, составленной по данному госконтракту, должны быть предусмотрены работы по обследованию и проектированию, оснащению оборудованием, необходимым для беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями. Целью проведения работ, на которые составлялись сметы по указанному госконтракту, являлось получение информации о техническом состоянии помещений и их элементов, достаточной для оценки технической возможности переоборудования и переоснащения пандусов, входных групп и первых этажей объектов (при размещении судебных участков в зданиях с количеством этажей более одного) для обеспечения беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями на судебные участки мировых судей.
Также техническим заданием предусмотрены законодательные и нормативные акты, которым должен соответствовать результат работ по госконтракту, а также предусмотрено, что разработанная проектно-сметная документация должна обеспечивать выполнение последующих мероприятия по разработке проектно-сметной документации в соответствии с действующей базой стоимостных нормативов по содержанию памятников культурного наследия, праздничному и тематическому оформлению, капитальному ремонту жилого фонда в Москве в текущем уровне цен по состоянию исследуемый период.
Согласно нормативной документации, смета — это расчёт (план) предстоящих расходов на осуществление какой-либо деятельности. Существуют сметы на финансирование деятельности какого-либо предприятия, учреждения, на выполнение каких-либо работ (проектных, строительных, отделочных, ремонтных и т. п.).
Таким образом, задачей рассматриваемого госконктакта являлось определение стоимости («осмечивание» в соответствии с нормативами) планируемых работ по обследованию и проектированию помещений судебных участков с целью их приспособления под определенные цели. Целями таких работ (определения стоимости) является выделение из бюджета города Москвы средств на осуществление дальнейших работ (уже непосредственно по обследованию и проектированию судебных участков мировых судей), а в дальнейшем на основании обследования и проектирования непосредственно осуществление строительных работ по приспособлению судебных участков для посещения маломобильными группами населения.
Для определения сметной стоимости каких-либо работ необходимо предоставление информации об объекте, на котором планируется осуществление работ, а также исполнитель таких работ должен обладать знанием и пониманием технологией производства работ, в отношении которых составляется смета.
В данном конкретном случае требованиями нормативно-технической документации предполагается использование следующей информации об объекте — габаритные размеры и назначение помещения (содержатся в документах, предоставляемых Бюро технической инвентаризации и госконтракте), общими понятиями о порядке обследования и проектирования зданий и сооружений, знаниями общих требований в отношении приспособления помещений для обеспечения доступности маломобильными группами населения.
Габаритные размеры — это длина, ширина, высота помещения, в отношении которого планируется осуществлять обследовательские и проектировочные работы.
Поскольку речь идет о судебных участках мировых судей, то, следовательно, необходимы данные о габаритных размерах судебных участков, в отношении которых планируется проведение обследования и проектирования. А также понимание Исполнителем технологии обследования и проектирования для целей приспособления помещений для маломобильных групп населения и знание соответствующих нормативных требований.
Как правило, приспособление помещений общественного назначения для маломобильных групп включает в себя: установку пандусов на лестницы при входе здания, а также при наличии перепадов высот внутри здания, расширение дверных проемов в соответствии с нормативным габаритами для маломобильных групп, установку дополнительного оборудования (как правило, поручней) в санузлах. Соответственно, и обследование и проектирование по рассматриваемому контракту ограничивается данными мероприятиями и первыми этажами зданий.
Согласно контракту на оказание услуг по составлению сметной документации на проектирование и обследование объектов Управления для беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями на судебные участки мировых судей Исполнителем были предоставлены 153 сметы на 153 объекта, для целей настоящего исследования Заказчиком предоставлены следующие сметы (все датированы одной датой):
Согласно сборнику 1.1 «Общие указания по применению Московских региональных рекомендаций. МРР-1.1-16» (с изменениями на 17 июля 2018 года):
«….Московские региональные рекомендации являются методической основой для определения стоимости работ градостроительного проектирования, архитектурно-строительного проектирования, изыскательских работ, а также других видов работ (услуг) в проектировании, осуществляемых с привлечением средств бюджета города Москвы…..
3.1. Сборники МРР разработаны на основании следующих положений:
3.3 В базовых ценах сборников МРР учтены расходы по оплате труда всех участников выполняемых работ, содержанию необходимого административно-управленческого персонала, отчисления на государственное социальное и медицинское страхование, материальные затраты, амортизационные отчисления на полное восстановление основных производственных фондов и расходов по всем видам их ремонта, арендная плата, налоги и сборы (кроме НДС), установленные в законодательном порядке, а также прибыль……
Для определения применяемой расценки сметной стоимости необходимо выбрать определенные показатели из применяемого норматива……».
Таким образом, при составлении смет необходимо применение базовых цен, рассчитанных в зависимости от натуральных показателей объекта проектирования. Никакие другие методы определения сметной стоимости в данном случае не применимы.
Как усматривается из представленных смет, для составления сметной документации подрядчиком был применен «Сборник 3.6 «Обследование и мониторинг технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений. МРР-3.6-16″».
Согласно п. п. 4.1.4. МРР-3.6-16 «Базовые цены, на обмерно-обследовательские работы с учетом категории сложности здания (сооружения) и категорий сложности работ представлены в смете».
Для определения базовой цены в рублях на 100 куб.м. необходимо учесть «категорию сложности работ» и «категорию сложности здания».
В смете подрядчиком применена «категория сложности работ 2» и по строительному объему принята «категорию сложности здания 1».
Исполнителем при расчете сметной стоимости применена категория сложности работ 2 (исполнитель должен был по «категории сложности работ 2» выполнить работы по обследованию всего здания с составлением заключения по обследованию всех конструкций с фиксацией дефектов конструкций, составлением чертежей). Поскольку в техническом задании не предусмотрено выполнение данных работ, исполнитель должен был взять «категорию сложности работ 1» предусматривающую только визуальное обследование, с выпуском чертежей, схем, планов и разрезов и сверку с натурой имеющейся технической документации.
В пункте 4.1.3. МРР принимается описание видов обмерно-обследовательских работ по категориям сложности, изложенные в таблице.
| Состояние строительных конструкций | Категория сложности работ | Состав работ |
| Независимо от состояния строительных конструкций | I | Обмерно-обследовательские работы в объеме, необходимом для выполнения экспертной визуальной оценки технического состояния зданий и сооружений. Составление паспортов зданий с выпуском чертежей, схем, планов и разрезов. Сверка с натурой имеющейся технической документации |
| Удовлетворительное | II | Обмерно-обследовательские работы, перечисленные в табл.4.1, по зданиям с однотипными конструкциями перекрытий и покрытий с выявлением их состава и конструктивных схем зданий и сооружений, конструкций узлов сопряжения и примыкания конструкций и их элементов, армирования железобетонных конструкций, фиксацией дефектов конструкций, составлением чертежей |
| Неудовлетворительное (аварийное) | III | То же, что и для II категории, только с разнотипными конструкциями перекрытий и покрытий. Изучение эксплуатационной документации. Определение аварийных и наиболее опасных мест здания для подготовки противоаварийных охранных мер. Инструментальное обследование строительных конструкций с изготовлением чертежей, нанесение мест обрушения, гнили и повреждений на графический материал. |
Исходя из полученных данных и представленной документации исполнитель должен определить строительный объем («высота» всего здания или отдельного этажа), на котором будут проводиться в последствии строительные работы, для которых потребовалась составление проектной документации.
Согласно техническому заданию, подтвержденного перепиской между Заказчиком и исполнитель, должны быть выполнены работы по проектированию санузла на первом этаже здания и пандуса при входе в здание на каждом из 153 участков.
Однако, как усматривается из представленных смет, при расчетах натуральных показателей исполнитель брал в расчет весь строительный объем здания, а не площадь первого этажа, хотя работы по переоборудованию осуществляются только в отношении судебных участков и только на первом или цокольном этаже, то есть в помещении судебных участков. Расчет же сметной стоимости, произведенный от всего строительного объема здания, не соответствует действительности, поскольку работы в отношении обследования и проектирования всего объема здания не предполагались, а также существенно (в разы) увеличивает стоимость работ по обследованию и проектированию, то есть расходы бюджета города Москвы.
Состав работы с разбивкой по составляющим ее видам в процентном соотношении представлен в МРР 3.6.16 таблице. Из таблицы видно, что для перепланировки санузла и устройства пандуса можно применить:
п. п.2.1.1 (10,0%)
п. п.2.1.2 (8,9%)
что в сумме дает – 18,9%
п. п.3.1. (2,0%)
п. п.3.2. (1,1%)
п. п.3.3. (2,0%)
Что в сумме дает – 5,1%
При сложении данных работ получаем общий процент необходимых работ равный 24%, хотя в сметах применен коэффициент 43.
| N | Виды работ | % |
| 1 | 2 | 3 |
| 1. | Обследование фундаментов в открытых шурфах | 6,1 |
| 1.1. | Обмеры и зарисовка вскрытых шурфами фундаментов | 3,0 |
| 1.2. | Механическое опробование кладки и определение ее состояния | 1,1 |
| 1.3. | Составление чертежей | 2,0 |
| 2. | Конструктивное обследование здания с составлением: | |
| 2.1. | Разрезов | 18,9 |
| 2.1.1. | Выборочные замеры конструкций для составления разрезов | 10,0 |
| 2.1.2. | Графическое оформление результатов замеров | 8,9 |
| 2.2. | Фасадов | 10,9 |
| 2.2.1. | Выборочные замеры элементов фасада с фиксацией дефектов | 5,9 |
| 2.2.2. | Графическое оформление результатов замеров | 5,0 |
| 3. | Сверка с натурой плана этажа с нанесением обследовательских выработок | 5,1 |
| 3.1. | Сверка и корректировка плана | 2,0 |
| 3.2. | Нанесение выработок | 1,1 |
| 3.3. | Составление чертежей | 2,0 |
| 4. | Обследование перекрытий | 26,9 |
| 4.1. | Выборочные замеры элементов перекрытий с определением необходимых для расчетов размеров, нанесением дефектов и мест вскрытий | 16,5 |
| 4.2. | Составление чертежей перекрытий | 10,4 |
| 5. | Обследование планов стропил | 4,3 |
| 5.1. | Замеры конструкций стропил | 2,3 |
| 5.2. | Составление чертежей | 2,0 |
| 6. | Обследование лестниц | 8,0 |
| 6.1. | Выборочные замеры конструкций | 4,2 |
| 6.2. | Составление чертежей | 3,8 |
| 7. | Обследование узлов вскрытых строительных конструкций | 10,7 |
| 7.1. | Замеры узлов с определением состояния элементов конструкций | 5,7 |
| 7.2. | Составление чертежей | 5,0 |
| 8. | Исследование поверхности кладки стен, столбов и колонн, очищенных от штукатурки или облицовки | 4,3 |
| 8.1. | Исследование кладки с определением ее системы, вида и качества | 2,3 |
| 8.2. | Графическое оформление результатов обследования | 2,0 |
| 9. | Обследование элементов стропил | 4,8 |
| 9.1. | Обследование элементов в натуре с определением их состояния | 2,8 |
| 9.2. | Графическое оформление результатов обследования | 2,0 |
| Итого | 100 |
Так же в смете применен поправочный коэффициент К=1,15.
«Доставка приборов, инструментов и т.п. к месту обследования и обратно определяется в размере 15% от стоимости полевых работ в соответствии с таблицей».
Для определения строительного объёма первого этажа здания, его внутренних размеров и размеров входной группы не требуется громоздкое оборудование, которое необходимо перевозить отдельно на транспорте. Для проведения данного обследования достаточно измерительного инструмента в виде рулетки или иного аналогичного.
Исполнителем в смете применен коэффициент 1,15 за работу в неблагоприятный период года (применяется с октября по март), но поскольку работа проводится основном в действующем отапливаемом здании и лишь частично на улице, то применять этот коэффициент необходимо по согласованию с заказчиком, которое в данном случае получено не было.
Таким образом, в разделе № 1 смет неправильно определен натуральный показатель строительного объёма. Неправильно выбрана категория сложности работ. Неправильно определён процент выполняемых работ согласно МРР 3.6.16. Необходимо исключить поправочный коэффициент 1,15 «доставка приборов, инструментов». Коэффициент по работе в «неблагоприятный период года» не согласован с заказчиком. Расчеты, содержащиеся в сметной документации, не соответствуют строительным нормативам. Сметная документация не соответствует требованию технического задания, в том числе п. 4. Данные недостатки допущены в отношении всех рассматриваемых смет и влекут за собой необоснованное увеличение расходов заказчика и недостоверное определение сметной стоимости работ.
Как было установлено исследованием по вопросам 1-3:
Для определения сметной стоимости каких-либо работ необходимо предоставление информации об объекте, на котором планируется осуществление работ, а также исполнитель таких работ должен обладать знанием и пониманием технологией производства работ, в отношении которых составляется смета и знать нормативно-технические требования для проведения таких работ.
В данном конкретном случае требованиями нормативно-технической документации предполагает использование следующей информации об объекте — габаритные размеры и назначение помещения (содержатся в документах, предоставляемых Бюро технической инвентаризации, и госконтракте), а также общими понятиями о порядке обследования и проектирования зданий и сооружений и требованиями, предъявляемым к приспособлению зданий/помещений для маломобильных групп населения.
Габаритные размеры — это длина, ширина, высота помещения, в отношении которого планируется осуществлять обследовательские и проектировочные работы.
Поскольку речь идет о судебных участках мировых судей, то, следовательно, необходимы данные о габаритных размерах судебных участков, в отношении которых планируется проведение обследования и проектирования. А также понимание Исполнителем технологии обследования и проектирования для целей приспособления помещений для маломобильных групп населения.
Как правило, приспособление помещений общественного назначения для маломобильных групп включает в себя: установку пандусов на лестницы при входе здания, а также при наличии перепадов высот внутри здания, расширение дверных проемов в соответствии с нормативным габаритами для маломобильных групп, установку дополнительного оборудования (как правило, поручней) в санузлах. Соответственно, и обследование и проектирование по рассматриваемому контракту ограничивается данными мероприятиями.
Таким образом, для выполнения работ Исполнителю достаточно технической документации Бюро технической инвентаризации (паспорт, план, экспликация).
Как усматривается из представленной Заказчиком данного исследования переписки, Исполнителем по госконтракту неоднократно запрашивались такие сведения как: предписания и акты надзорных органов, кадастровые планы земельных участков, процент физического износа зданий, количество декаметров, которые необходимо учитывать при оценке составления стоимости продольных и поперечных разрезов на обмеры, количество площадей планов чердаков, подвалов, кровли, этажей, фасадов, количество оконных проемов и витрин, развертки вентканалов, количество тамбуров и столярных перегородок, количество складских помещений, количество повторяющихся этажей, применение подмостков, люлек, стремянок, автовышек, благоустройство дворовых территорий, дендропланы, индивидуальные архитектурные формы, наружные лестницы и подпорные стены, разработка планов земляных масс, наличие территорий с сильно развитой сетью инженерной сетью и множество других сведений.
По мнению специалиста, данные сведения возможно необходимы при проектировании нового объекта и явно относятся к работам по непосредственно обследованию и проектированию всего здания в целом, причем в целях реконструкции и /или капитального ремонта. И явно излишни в целях выполнения работ рассматриваемого госконтракта, поскольку, например, никаких работ с инженерными сетями, затрагивающими земельные участки, благоустройства территории, работ с фасадами, чердаками, складами и прочих, данным госконтрактом и в целом приспособлением судебных участков для маломобильных групп населения не предполагается. Как уже отмечалось, для выполнения работ по рассматриваемому госконтракту достаточно документов, выдаваемых Бюро технической инвентаризации.
По вопросу № 1: Изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия нормативно-правовым документам, действующим на территории Российской Федерации и города Москвы на период разработки сметной документации.
В Разделе № 1 неправильно определен натуральный показатель строительного объёма. Неправильно выбрана категория сложности работ. Неправильно определён процент выполняемых работ согласно МРР 3.6.16. Исключить поправочный коэффициент 1,15 «доставка приборов, инструментов». Коэффициент по работе в «неблагоприятный период года» не согласован с заказчиком.
По вопросу № 2: Изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия стоимостными нормативам.
Расчеты, содержащиеся в сметной документации, не соответствуют строительным нормативам.
По вопросу № 3: Соответствие сметной документации требованиям технического задания на составление сметной документации.
Сметная документация не соответствует требованиям технического задания.
По вопросу № 4: Определение достаточности либо недостаточности предоставленной исходной информации (документации), предоставленной для выполнения работ по государственному контракту.
Предоставленных исполнителю материалов (паспорта БТИ), достаточно для проведения визуального обследования, обмерных работ и составления сметной документации на проектные и изыскательские работы.
Если у вас возникли вопросы по соответствию обязательным нормам проектной, рабочей и исполнительной документации, выполненных работ — АНО ЦСЭ «Рособщемаш» предоставит вам необходимую поддержку и поможет разрешить все вопросы и проблемы.
