Top.Mail.Ru
Рассмотрение сметной документации на выполнение проектно-изыскательских работ по контракту - Expert Portal.ru

Рассмотрение сметной документации на выполнение проектно-изыскательских работ по контракту

Рассмотрение сметной документации на выполнение проектно-изыскательских работ по контракту

Объект исследования:

Сметная документация на выполнение «Проектно-изыскательских работ и проектно-сметной документации по разделу «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» по контракту сметы № №3, 16, 24, 31, 48, 64, 71, 97, 102, 123, 139, 148.

Вопросы, поставленные на исследование:

  1. Изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия нормативно-правовым документам, действующим на территории Российской Федерации и города Москвы на период разработки сметной документации.
  2. Изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия стоимостными нормативам.
  3. Соответствие сметной документации требованиям технического задания на составление сметной документации.
  4. Определение достаточности либо недостаточности предоставленной исходной информации (документации), предоставленной для выполнения работ по государственному контракту.

Исследование проводилось на основании представленной сметной документации, путем сопоставления имеющихся в материалах данных с требованиями законодательства РФ, строительных норм и правил.    

Анализ производился в соответствии с требованиями нормативных документов, действовавших по состоянию на исследуемый период осуществления строительной деятельности. В предлагаемой работе даны ссылки на нормативные источники, действующие на настоящий период времени.

К предмету исследований из предоставленных специалистам материалов относятся следующие документы:

Материалы сметной документации по контракту, а именно сметы № №3, 16, 24, 31, 48, 64, 71, 97, 102, 123, 139, 148;

  • государственный контракт, а также переписка к нему.

Исходя из того, что первый, второй и третий вопросы, поставленные на исследование, тесно связаны между собой по смыслу, исследование по данным вопросам проводится совместно, содержание исследовательской части излагается в одном разделе. Выводы формулируются отдельно.

Исследование по вопросам № 1, 2 3

Согласно государственному контракту, исполнитель (ООО) обязался оказать услуги по составлению сметной документации на проектирование и обследование объектов Управления для обеспечения беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями на судебные участки мировых судей. Объем, перечень, характеристики услуг установлены техзаданием к указанному контракту.

Согласно упомянутого техзадания, предметом контракта явилось составление сметной документации с применением Московских региональных рекомендаций, утвержденных для проектных работ, осуществляемых с привлечением средств  бюджета города Москвы на обследование, изыскания и составление проектно-сметной документации согласно адресному перечню, всего 153 сметы на 153 объекта (по 1 смете на 1 объект). Техническим заданием предусмотрено, что результаты работ по данному госконтракту будут использованы для проектно-изыскательных работ и разработки проектно-сметной документации на раздел  «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» (согласно п. 27 Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях по их содержанию».

В качестве характеристики объектов указаны — нежилые помещения, расположенные на первых или цокольных этажах жилых домов, а также помещения: на первых этажах в пристройках к жилым домам; отдельно стоящих нежилых зданиях, помещения, занимающие часть нежилых зданий.

Сметной документацией, составленной по данному госконтракту, должны быть предусмотрены работы по обследованию и проектированию, оснащению оборудованием, необходимым для беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями.  Целью проведения работ, на которые составлялись сметы по указанному госконтракту,  являлось получение информации о техническом состоянии помещений и их элементов, достаточной для оценки технической возможности переоборудования и переоснащения пандусов, входных групп и первых этажей  объектов (при размещении судебных участков в зданиях с количеством этажей более одного) для обеспечения беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями на судебные участки  мировых судей.

Также техническим заданием предусмотрены законодательные и нормативные акты, которым должен соответствовать результат работ по госконтракту,  а также предусмотрено, что  разработанная проектно-сметная документация должна обеспечивать  выполнение последующих мероприятия по разработке проектно-сметной документации в соответствии с действующей базой стоимостных нормативов по содержанию памятников культурного наследия, праздничному и тематическому оформлению, капитальному ремонту жилого фонда в Москве в текущем уровне цен по состоянию исследуемый период.

Согласно нормативной документации, смета — это расчёт (план) предстоящих расходов на осуществление какой-либо деятельности. Существуют сметы на финансирование деятельности какого-либо предприятия, учреждения, на выполнение каких-либо работ (проектных, строительных, отделочных, ремонтных и т. п.).

Таким образом, задачей рассматриваемого госконктакта являлось определение стоимости («осмечивание» в соответствии с нормативами) планируемых работ по обследованию и проектированию помещений судебных участков с целью их приспособления под определенные цели. Целями таких работ (определения стоимости) является выделение из бюджета города Москвы средств на осуществление дальнейших работ (уже непосредственно по обследованию и проектированию судебных участков мировых судей), а в дальнейшем на основании обследования и проектирования непосредственно осуществление строительных работ по приспособлению судебных участков для посещения маломобильными группами населения.

Для определения сметной стоимости каких-либо работ необходимо предоставление информации об объекте, на котором планируется осуществление работ, а также исполнитель таких работ должен обладать знанием и пониманием технологией производства работ, в отношении которых составляется смета.

В данном конкретном случае требованиями нормативно-технической документации предполагается использование следующей информации об объекте — габаритные размеры и назначение помещения (содержатся в документах, предоставляемых Бюро технической инвентаризации и госконтракте), общими понятиями о порядке обследования и проектирования зданий и сооружений, знаниями общих требований в отношении приспособления помещений для обеспечения доступности маломобильными группами населения.

Габаритные размеры — это длина, ширина, высота помещения, в отношении которого планируется осуществлять обследовательские и проектировочные работы.

Поскольку речь идет о судебных участках мировых судей, то, следовательно, необходимы данные о габаритных размерах судебных участков, в отношении которых планируется проведение обследования и проектирования. А также понимание Исполнителем технологии обследования и проектирования для целей приспособления помещений для маломобильных групп населения и знание соответствующих нормативных требований.

          Как правило, приспособление помещений общественного назначения для маломобильных групп включает в себя: установку пандусов на лестницы при входе здания, а также при наличии перепадов высот внутри здания, расширение дверных проемов в соответствии с нормативным габаритами для маломобильных групп, установку дополнительного оборудования (как правило, поручней) в санузлах. Соответственно, и обследование и проектирование по рассматриваемому контракту ограничивается данными мероприятиями и первыми этажами зданий.

Согласно контракту на оказание услуг по составлению сметной документации на проектирование и обследование объектов Управления для беспрепятственного доступа людей с ограниченными возможностями на судебные участки мировых судей Исполнителем были предоставлены 153 сметы на 153 объекта, для целей настоящего исследования Заказчиком предоставлены следующие сметы (все датированы одной датой):

  • № 3 по адресу объекта;
  • №16 по адресу объекта;
  • №24 по адресу объекта;
  • № 31 по адресу объекта;
  • № 48 по адресу объекта;
  • № 64 по адресу объекта;
  • № 71 по адресу объекта;
  • № 97 по адресу объекта;
  • № 102 по адресу объекта;
  • № 123 по адресу объекта;
  • №139 по адресу объекта;
  • № 148.

Согласно сборнику 1.1 «Общие указания по применению Московских региональных рекомендаций. МРР-1.1-16» (с изменениями на 17 июля 2018 года):

«….Московские региональные рекомендации являются методической основой для определения стоимости работ градостроительного проектирования, архитектурно-строительного проектирования, изыскательских работ, а также других видов работ (услуг) в проектировании, осуществляемых с привлечением средств бюджета города Москвы…..

3.1. Сборники МРР разработаны на основании следующих положений:

  • базовые цены установлены в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года;
  • основой базовых цен являются нормируемые трудозатраты исполнителей работ;
  • базовые цены приведены на основной объем проектных работ, установленный нормативными документами Правительства Российской Федерации и Правительства Москвы;
  • основным методом определения стоимости работ является применение базовых цен, рассчитанных в зависимости от натуральных показателей мощности объекта проектирования: площади территории (га), площади здания (кв.м), объема здания (куб.м), протяжённости линейного объекта (п.м), производительности объекта (Гкал/ч) и т.д.;
  • усложняющие и упрощающие факторы выполнения работ, оказывающие влияние на их трудоемкость, учитываются путем применения системы корректирующих коэффициентов;
  • инфляционные изменения учитываются путем применения коэффициентов пересчета (инфляционного изменения) базовой стоимости работ, утверждаемых в установленном порядке……

3.3 В базовых ценах сборников МРР учтены расходы по оплате труда всех участников выполняемых работ, содержанию необходимого административно-управленческого персонала, отчисления на государственное социальное и медицинское страхование, материальные затраты, амортизационные отчисления на полное восстановление основных производственных фондов и расходов по всем видам их ремонта, арендная плата, налоги и сборы (кроме НДС), установленные в законодательном порядке, а также прибыль……

Для определения применяемой расценки сметной стоимости необходимо выбрать определенные показатели из применяемого норматива……».

Таким образом, при составлении смет необходимо   применение базовых цен, рассчитанных в зависимости от натуральных показателей объекта проектирования. Никакие другие методы определения сметной стоимости в данном случае не применимы.

Как усматривается из представленных смет, для составления сметной документации подрядчиком был применен «Сборник 3.6 «Обследование и мониторинг технического состояния строительных конструкций и инженерного оборудования зданий и сооружений. МРР-3.6-16″».

Согласно п. п. 4.1.4. МРР-3.6-16 «Базовые цены, на обмерно-обследовательские работы с учетом категории сложности здания (сооружения) и категорий сложности работ представлены в смете».

Для определения базовой цены в рублях на 100 куб.м. необходимо учесть «категорию сложности работ» и «категорию сложности здания».

В смете подрядчиком применена «категория сложности работ 2» и по строительному объему принята «категорию сложности здания 1».

Исполнителем при расчете сметной стоимости применена категория сложности работ 2 (исполнитель должен был по «категории сложности работ 2» выполнить работы по обследованию всего здания с составлением заключения по обследованию всех конструкций с фиксацией дефектов конструкций, составлением чертежей). Поскольку в техническом задании не предусмотрено выполнение данных работ, исполнитель должен был взять «категорию сложности работ 1» предусматривающую только визуальное обследование, с выпуском чертежей, схем, планов и разрезов и сверку с натурой имеющейся технической документации.

 В пункте 4.1.3. МРР принимается описание видов обмерно-обследовательских работ по категориям сложности, изложенные в таблице.

Состояние строительных конструкцийКатегория сложности работСостав работ
Независимо от состояния строительных конструкцийIОбмерно-обследовательские работы в объеме, необходимом для выполнения экспертной визуальной оценки технического состояния зданий и сооружений. Составление паспортов зданий с выпуском чертежей, схем, планов и разрезов. Сверка с натурой имеющейся технической документации
УдовлетворительноеIIОбмерно-обследовательские работы, перечисленные в табл.4.1, по зданиям с однотипными конструкциями перекрытий и покрытий с выявлением их состава и конструктивных схем зданий и сооружений, конструкций узлов сопряжения и примыкания конструкций и их элементов, армирования железобетонных конструкций, фиксацией дефектов конструкций, составлением чертежей
Неудовлетворительное (аварийное)IIIТо же, что и для II категории, только с разнотипными конструкциями перекрытий и покрытий. Изучение эксплуатационной документации. Определение аварийных и наиболее опасных мест здания для подготовки противоаварийных охранных мер. Инструментальное обследование строительных конструкций с изготовлением чертежей, нанесение мест обрушения, гнили и повреждений на графический материал.

Исходя из полученных данных и представленной документации исполнитель должен определить строительный объем («высота» всего здания или отдельного этажа), на котором будут проводиться в последствии строительные работы, для которых потребовалась составление проектной документации.

Согласно техническому заданию, подтвержденного перепиской между Заказчиком и исполнитель, должны быть выполнены работы по проектированию санузла на первом этаже здания и пандуса при входе в здание на каждом из 153 участков.

Однако, как усматривается из представленных смет, при расчетах натуральных показателей исполнитель брал в расчет весь строительный объем здания, а не площадь первого этажа, хотя работы по переоборудованию осуществляются только в отношении судебных участков и только на первом или цокольном этаже, то есть в помещении судебных участков. Расчет же сметной стоимости, произведенный от всего строительного объема здания, не соответствует действительности, поскольку работы в отношении обследования и проектирования всего объема здания не предполагались, а также существенно (в разы) увеличивает стоимость работ по обследованию и проектированию, то есть расходы бюджета города Москвы.

Состав работы с разбивкой по составляющим ее видам в процентном соотношении представлен в МРР 3.6.16 таблице. Из таблицы видно, что для перепланировки санузла и устройства пандуса можно применить:

п. п.2.1.1 (10,0%)

п. п.2.1.2 (8,9%)

что в сумме дает – 18,9%

п. п.3.1. (2,0%)

п. п.3.2. (1,1%)

п. п.3.3. (2,0%)

Что в сумме дает – 5,1%

При сложении данных работ получаем общий процент необходимых работ равный 24%, хотя в сметах применен коэффициент 43.

NВиды работ%
123
1.Обследование фундаментов в открытых шурфах6,1
1.1.Обмеры и зарисовка вскрытых шурфами фундаментов3,0
1.2.Механическое опробование кладки и определение ее состояния1,1
1.3.Составление чертежей2,0
2.Конструктивное обследование здания с составлением: 
2.1.Разрезов18,9
2.1.1.Выборочные замеры конструкций для составления разрезов10,0
2.1.2.Графическое оформление результатов замеров8,9
2.2.Фасадов10,9
2.2.1.Выборочные замеры элементов фасада с фиксацией дефектов5,9
2.2.2.Графическое оформление результатов замеров5,0
3.Сверка с натурой плана этажа с нанесением обследовательских выработок5,1
3.1.Сверка и корректировка плана2,0
3.2.Нанесение выработок1,1
3.3.Составление чертежей2,0
4.Обследование перекрытий26,9
4.1.Выборочные замеры элементов перекрытий с определением необходимых для расчетов размеров, нанесением дефектов и мест вскрытий16,5
4.2.Составление чертежей перекрытий10,4
5.Обследование планов стропил4,3
5.1.Замеры конструкций стропил2,3
5.2.Составление чертежей2,0
6.Обследование лестниц8,0
6.1.Выборочные замеры конструкций4,2
6.2.Составление чертежей3,8
7.Обследование узлов вскрытых строительных конструкций10,7
7.1.Замеры узлов с определением состояния элементов конструкций5,7
7.2.Составление чертежей5,0
8.Исследование поверхности кладки стен, столбов и колонн, очищенных от штукатурки или облицовки4,3
8.1.Исследование кладки с определением ее системы, вида и качества2,3
8.2.Графическое оформление результатов обследования2,0
9.Обследование элементов стропил4,8
9.1.Обследование элементов в натуре с определением их состояния2,8
9.2.Графическое оформление результатов обследования2,0
 Итого100

Так же в смете применен поправочный коэффициент К=1,15.

«Доставка приборов, инструментов и т.п. к месту обследования и обратно определяется в размере 15% от стоимости полевых работ в соответствии с таблицей».

Для определения строительного объёма первого этажа здания, его внутренних размеров и размеров входной группы не требуется громоздкое оборудование, которое необходимо перевозить отдельно на транспорте. Для проведения данного обследования достаточно измерительного инструмента в виде рулетки или иного аналогичного.

Исполнителем в смете применен коэффициент 1,15 за работу в неблагоприятный период года (применяется с октября по март), но поскольку работа проводится основном в действующем отапливаемом здании и лишь частично на улице, то применять этот коэффициент необходимо по согласованию с заказчиком, которое в данном случае получено не было.

Таким образом, в разделе № 1 смет неправильно определен натуральный показатель строительного объёма. Неправильно выбрана категория сложности работ. Неправильно определён процент выполняемых работ согласно МРР 3.6.16. Необходимо исключить поправочный коэффициент 1,15 «доставка приборов, инструментов». Коэффициент по работе в «неблагоприятный период года» не согласован с заказчиком. Расчеты, содержащиеся в сметной документации, не соответствуют строительным нормативам. Сметная документация не соответствует требованию технического задания, в том числе п. 4. Данные недостатки допущены в отношении всех рассматриваемых смет и влекут за собой необоснованное увеличение расходов заказчика и недостоверное определение сметной стоимости работ.

Исследование по вопросу № 4

Как было установлено исследованием по вопросам 1-3:

Для определения сметной стоимости каких-либо работ необходимо предоставление информации об объекте, на котором планируется осуществление работ, а также исполнитель таких работ должен обладать знанием и пониманием технологией производства работ, в отношении которых составляется смета и знать нормативно-технические требования для проведения таких работ.

В данном конкретном случае требованиями нормативно-технической документации предполагает использование следующей информации об объекте — габаритные размеры и назначение помещения (содержатся в документах, предоставляемых Бюро технической инвентаризации, и госконтракте), а также общими понятиями о порядке обследования и проектирования зданий и сооружений и требованиями, предъявляемым к приспособлению зданий/помещений для маломобильных групп населения.

Габаритные размеры — это длина, ширина, высота помещения, в отношении которого планируется осуществлять обследовательские и проектировочные работы.

Поскольку речь идет о судебных участках мировых судей, то, следовательно, необходимы данные о габаритных размерах судебных участков, в отношении которых планируется проведение обследования и проектирования. А также понимание Исполнителем технологии обследования и проектирования для целей приспособления помещений для маломобильных групп населения.

Как правило, приспособление помещений общественного назначения для маломобильных групп включает в себя: установку пандусов на лестницы при входе здания, а также при наличии перепадов высот внутри здания, расширение дверных проемов в соответствии с нормативным габаритами для маломобильных групп, установку дополнительного оборудования (как правило, поручней) в санузлах. Соответственно, и обследование и проектирование по рассматриваемому контракту ограничивается данными мероприятиями.

Таким образом, для выполнения работ Исполнителю достаточно технической документации Бюро технической инвентаризации (паспорт, план, экспликация).

Как усматривается из представленной Заказчиком данного исследования переписки, Исполнителем по госконтракту неоднократно запрашивались такие сведения как: предписания и акты надзорных органов, кадастровые планы земельных участков, процент физического износа зданий, количество декаметров, которые необходимо учитывать при оценке составления стоимости продольных и поперечных разрезов на обмеры, количество площадей  планов чердаков, подвалов, кровли, этажей, фасадов, количество оконных проемов и витрин, развертки вентканалов, количество тамбуров и столярных перегородок, количество складских помещений,  количество повторяющихся этажей, применение подмостков, люлек, стремянок, автовышек, благоустройство дворовых территорий, дендропланы, индивидуальные архитектурные формы, наружные лестницы и подпорные стены, разработка планов земляных масс, наличие территорий с сильно развитой сетью инженерной сетью и множество других сведений.

По мнению специалиста, данные сведения возможно необходимы при проектировании нового объекта и явно относятся к работам по непосредственно обследованию и проектированию всего здания в целом, причем в целях реконструкции и /или капитального ремонта. И явно излишни в целях выполнения работ рассматриваемого госконтракта, поскольку, например, никаких работ с инженерными сетями, затрагивающими земельные участки, благоустройства территории, работ с фасадами, чердаками, складами и прочих, данным госконтрактом и в целом приспособлением судебных участков для маломобильных групп населения не предполагается. Как уже отмечалось, для выполнения работ по рассматриваемому госконтракту достаточно документов, выдаваемых Бюро технической инвентаризации.

Выводы по вопросам

По вопросу № 1: Изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия нормативно-правовым документам, действующим на территории Российской Федерации и города Москвы на период разработки сметной документации.

В Разделе № 1 неправильно определен натуральный показатель строительного объёма. Неправильно выбрана категория сложности работ. Неправильно определён процент выполняемых работ согласно МРР 3.6.16. Исключить поправочный коэффициент 1,15 «доставка приборов, инструментов». Коэффициент по работе в «неблагоприятный период года» не согласован с заказчиком.

По вопросу № 2: Изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия стоимостными нормативам.

Расчеты, содержащиеся в сметной документации, не соответствуют строительным нормативам.

По вопросу № 3: Соответствие сметной документации требованиям технического задания на составление сметной документации.

Сметная документация не соответствует требованиям технического задания.

По вопросу № 4: Определение достаточности либо недостаточности предоставленной исходной информации (документации), предоставленной для выполнения работ по государственному контракту.

Предоставленных исполнителю материалов (паспорта БТИ), достаточно для проведения визуального обследования, обмерных работ и составления сметной документации на проектные и изыскательские работы.

Если у вас возникли вопросы по соответствию обязательным нормам проектной, рабочей и исполнительной документации, выполненных работ — АНО ЦСЭ «Рособщемаш» предоставит вам необходимую поддержку и поможет разрешить все вопросы и проблемы.

Анастасия Завьялкина

Обратный звонок
Обратный звонок
Форма обратного звонка WordPress