Для начала разберемся, что же такое нормативно правовой акт.
Нормативный правовой акт — официальный документ, принятый в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.
Важно отметить, что пока НПА не опубликован, он не имеет силы. В документе могут быть прописаны разные сроки, например, точная дата, когда он вступает в силу.
Федеральные конституционные законы и федеральные законы, принятые в сфере федерального ведения, имеют непосредственное воздействие на всю территорию Российской Федерации. В области совместного ведения Российской Федерации и её субъектов принимаются федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними законы и другие нормативные правовые акты субъектов.
Федеральные конституционные законы обладают более высоким статусом в правовой иерархии, чем федеральные законы, и поэтому федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Кодекс — это обширный федеральный закон, который упорядочивает и систематизирует нормы в определенной сфере.
Например, в Российской Федерации существуют различные кодексы:
4. Федеральные подзаконные правовые акты.
Указы и распоряжения Президента РФ обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Противоречить нормативно правовым актам, которые стоят выше по иерархии они не могут.
Постановления, принимаемые Правительством России, также обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Они подписываются Председателем Правительства и могут быть аннулированы Президентом, если они противоречат вышестоящим в этой иерархии нормативным правовым актам, таким как Конституция, Федеральные конституционные законы и Федеральные законы.
Акты федеральных органов исполнительной власти – нормативные документы, которые издают министерства, федеральные службы, агентства, ЦБ РФ, ЦИК РФ, Генпрокуратура и другие федеральные органы власти.
5. Конституции и уставы субъектов Федерации.
Россия представляет собой федеративное государство, включающее в себя 85 равноправных субъектов. Эти регионы, включая республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и одну автономную область, обладают собственными конституциями или уставами. Однако эти документы должны соответствовать Конституции Российской Федерации.
6. Законы субъектов Федерации.
Законодательство субъектов также обязано соблюдать основной закон страны и не допускать противоречий с Федеральными конституционными законами и Федеральными законами.
7. Подзаконные правовые акты субъектов Федерации.
На уровне муниципальных образований существуют решения муниципального образования.
Эти правовые документы создаются органами управления региональными подразделениями страны. Как и все остальные нормативно-правовые акты, они обязаны соответствовать Конституции. На уровне муниципальных образований действуют решения муниципальных органов.
В современном обществе существует множество нормативных документов в сфере строительства, которые регулируют различные аспекты. Эти документы так же имеют ту же иерархию, которая определяет их структуру и значение.
Иерархия нормативных документов представляет собой систему классификации, которая определяет различные уровни важности и юридической силы нормативных актов. Эта иерархия обеспечивает ясность и структуру в законодательной системе и позволяет разным видам нормативных актов функционировать в соответствии с их предназначением.
Знать иерархию нормативных актов нужно, прежде всего, для того, чтобы понимать, какой конкретно нормой права пользоваться. То есть нужно понимать, что если СНиП противоречит Гражданскому кодексу, то мы применяем нормы Гражданского кодекса, а не СНиП.
Также нужно знать, что более поздние документы применяются вместо более ранних, чтобы не применять пусть формально и действующие, но по факту противоречащие существующей правовой системе нормативные акты времен СССР, например.
Кроме того, нужно иметь в виду, что НПА субъектов РФ применяются только в тех сферах, в которых у субъектов есть полномочия по их принятию, и если субъект РФ принял НПА в сфере компетенции РФ, то должен применяться федеральный НПА.
Градостроительный кодекс Российской Федерации — кодифицированный нормативный правовой акт, регулирующий градостроительные и отдельные связанные с ними отношения на территории Российской Федерации.
Появление Градостроительного кодекса, который действует в настоящее время, связано с проведением земельной реформы, когда земельные участки стали объектом рыночного оборота. В результате этой реформы селитебные территории начали стремительно меняться и далеко не в лучшую сторону. Существовавшие ранее правила и стандарты, регулирующие организацию территорий с целью создания и развития населенных пунктов, перестали быть достаточно эффективными для выполнения данной задачи.
В связи с этой необходимостью был разработан Градостроительный кодекс 2004 года, который нацелен на регулирование строительных работ как в городах, так и в поселениях, официально признанных таковыми.
На данный момент, Градостроительный кодекс состоит из 9 разделов и 63 статей. Если сосредоточиться на основной цели этого кодекса, то это будет связано с планированием территории.
Долгое время ведется борьба со стихийным развитием селитебных территорий, но введение специального законодательства, которое требует наличие плана развития территории в качестве отправной точки для последующих шагов, способствует систематизации данного процесса.
Потребность в планировании развития территории приводит к выполнению ряда естественных шагов, и в ходе их осуществления Градостроительный кодекс (ГрК) Российской Федерации выполняет следующие функции:
Зонирование. Территория населённого пункта должна быть разделена на зоны по назначению. Обязательно выделяются зоны перспективной застройки, которые обычно находятся в состоянии пустырей.
Глава 4 Гражданского Кодекса РФ.
Статья 30. Правила землепользования и застройки.
Статья 31. Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки.
Статья 32. Порядок утверждения правил землепользования и застройки.
Статья 33. Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки.
Статья 34. Порядок установления территориальных зон.
Статья 35. Виды и состав территориальных зон.
Статья 36. Градостроительный регламент.
Статья 37. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Статья 38. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Статья 39. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Статья 40. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Архитектурно-строительное проектирование. Оно представляет собой совокупность действий по составлению проекта застройки территории, возведению отдельных зданий, формированию инженерных коммуникаций, благоустройству придомовых территорий, созданию дорожной сети.
Глава 6 Гражданского Кодекса РФ.
Статья 47. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Статья 48. Архитектурно-строительное проектирование.
Статья 48.1. Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты.
Статья 48.2. Экономически эффективная проектная документация повторного использования.
Статья 49. Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне.
Статья 49.1. Аттестация физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий.
Статья 50. Аккредитация юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий.
Статья 50.1. Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.
Статья 51. Выдача разрешений на строительство.
Статья 51.1. Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Статья 52. Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
Статья 53. Строительный контроль.
Статья 54. Государственный строительный надзор.
Статья 55. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Проектирование– это непрерывная сеть действий от составления проекта здания до авторского надзора и принятия объекта в эксплуатацию.
Капитальный ремонт. Поскольку данное действие по своим масштабам является аналогом полноценной стройки, то регламентация этого процесса закономерно контролируется нормами ГрК.
Эксплуатация зданий.
Градостроительство – это не только регламентация возведения новых объектов, но поддержание в рабочем состоянии того, что уже построено.
Благоустройство территорий. Под этим термином понимается создание инфраструктуры, рекреационных зон и других объектов, делающих жизнь людей в поселениях комфортной.
Согласно федеральному закону, техническое регулирование осуществляется путем разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований технических регламентов в области строительства и оценки соответствия продукции строительства, процессов ее создания, эксплуатации и утилизации этим требованиям, а также разработки, принятия, применения и исполнения требований национальных стандартов и нормативных документов в области строительства.
Закон «О техническом регулировании» представляет собой концепцию, согласно которой все обязательные стандарты и правила, касающиеся продукции и услуг, могут быть установлены только с помощью технических регламентов, которые устанавливаются Федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Технические регламентыдолжны содержать минимальные требования для обеспечения безопасности продукции. Сфера применения обязательных требований сводится к минимуму.
Закон определяет основные нормативные элементы в рамках технического регулирования:
Федеральный закон «О техническом регулировании» — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
ISO Стандарт Международной организации по стандартизации International Organization for Standardization.
IEC Стандарт Международной электротехнической комиссии (МЭК).
TR Технический отчет.
IMO Документы Международной морской организации International Maritime Organization.
ИКАО ICAO Стандарт Международной организации гражданской авиации International Civil Aviation Organization.
ILO Стандарт Международной организации труда.
РМРС (РС) Правила Международного технического (классификационного) общества Российский морской регистр судоходства.
DNV Правила Международного технического (классификационного) общества Det Norske Veritas.
LR Правила Международного технического (классификационного) общества Lloyd register.
ABC Правила и стандарты Американского бюро судоходства American Bureau of Shipping.
BV Правила Международного технического (классификационного) общества Bureau Veritas.
ГОСТ Межгосударственный стандарт / государственный стандарт РФ.
ГОСТ Р Национальный / государственный стандарт РФ.
ANSI Стандарты Американского национального института стандартов
(Национальная организация по стандартизации США).
ASME Стандарты Американского общества инженеров-механиков.
ASTM Стандарты Американского общества по испытаниям и материалам.
API Стандарты Американского института нефти American Petrol Institute.
BS Национальный стандарт Великобритании.
DIN/NSMT Стандарт Германского института стандартов.
NACE Национальная Ассоциация инженеров коррозионистов, США.
СНиП Строительные нормы и правила.
СанПиН Санитарные правила и нормы.
СП Свод правил.
ПБ Правила безопасности.
ППБ Правила пожарной безопасности.
ОСТ Отраслевой стандарт.
РД Руководящий документ.
ТУ Технические условия.
ВРД Ведомственный руководящий документ.
СТО Газпром Стандарт организации.
Р Газпром Газпром Результат научно-исследовательской работы Газпром.
ВСН Ведомственные строительные нормы.
СТП Стандарт предприятия.
МИ Методики институтов.
МД Методическое руководство.
МДС Методические документы в строительстве.
МУ Методические указания.
МР Методические рекомендации.
ИД Инструктивный документ.
ПОТ Правила по охране труда.
ИОТ Типовая инструкция по охране труда.
П Пособия, положения.
РМГ Рекомендации по межгосударственной стандартизации.
Р Рекомендации по стандартизации.
ISO означает «Международная организация по стандартизации», обозначает международные стандарты.
Организация была основана в 1946 году, чтобы установить отраслевые стандарты, упростить технические правила и сделать их международными. Стандарты ISO носят в основном механический характер. Стандарты ISO могут существовать сами по себе или включаться в список европейских или национальных стандартов с добавлением ISO.
ISO и IEC совместно разрабатывают руководства ISO/IEC, в которых рассматриваются различные аспекты деятельности по оценке соответствия. Содержащиеся в этих руководствах добровольные критерии — результат международного консенсуса в отношении наилучших приемов и подходов.
Их применение способствует преемственности и упорядоченности в деле оценки соответствия во всем мире и содействует тем самым развитию внешне-торговых отношений.
Для вопросов, связанных с электрикой и электроникой, преобладают стандарты IEC «Международной электротехнической комиссии».
Международная организация труда (МОТ, англ. International Labour Organization, ILO) — специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений. На сегодняшний день участниками МОТ являются 187 государств. С 1920 года штаб-квартира Организации — Международного бюро труда, находится в Женеве. В Москве находится офис Субрегионального бюро для стран Восточной Европы и Центральной Азии.
ГОСТ — это государственный стандарт, который включает в себя требования государства к качеству продукции, его геометрические размеры, отклонения от эталона и т.д.
Система ГОСТ была разработана ещё во времена СССР и действовала на всей его территории. В современной Российской Федерации возникли новые требования к стандарту, и на замену ГОСТ с 1992 года пришли обозначения ГОСТ Р.
ОСТ — это стандарт, разработанный на основе ГОСТ, но устанавливающий требования к качеству продукции в какой-либо конкретной отрасли. Такие стандарты разрабатываются в тех сферах деятельности, где ГОСТы отсутствуют, либо их требования нуждаются в уточнении.
Предприятие может регламентировать производство своего продукта, тогда оно вводит у себя ТУ (технические условия). Они не попадают под действие ГОСТа, но не могут противоречить ему. Такие ТУ являются собственностью предприятия производителя. ТУ вносятся предприятием, когда необходимо изменить технологию производства изделия.
ДИН — это технические нормы и геометрические размеры изделий, которые разрабатываются Немецким институтом по стандартизации (Deutsches Institut für Normung e.V. сокращенно DIN). Стандарты ДИН не являются обязательными для применения на территории РФ.
DIN — национальный стандарт Германии
DIN EN — европейский стандарт, все члены ЕС или СEN обязаны обеспечить использование его в национальной системе норм.
DIN EN ISO — стандарт, принятый Международной организацией по стандартизации ISO
DIN ISO — международный стандарт, включенный Немецким институтом по стандартизации в своем неизменном виде.
Свод правил — документ по стандартизации, утверждённый федеральным органом исполнительной власти России или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов.
Своды правил не относятся к документам национальной системы стандартизации Российской Федерации, но являются документами по стандартизации.
Своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов.
Своду правил при регистрации присваивается обозначение, состоящее из названий начальных букв слов «свод правил» — «СП», порядкового регистрационного номера, кода разработчика, утвердившего свод правил, и года утверждения свода правил.
Если у вас возникли вопросы по соответствию обязательным нормам проектной, рабочей и исполнительной документации, выполненных работ — АНО ЦСЭ «Рособщемаш» предоставит вам необходимую поддержку и поможет разрешить все вопросы и проблемы.
