ВС защитил пчел от нежданного применения пестицидов
Верховный суд Российской Федерации подтвердил обязанность сельскохозяйственных предприятий уведомлять пчеловодов о применении пестицидов не менее чем за 5 дней до их использования. Высшая инстанция отменила норму инструкции 1989 года, которое допускало распыление химикатов уже через 2 дня после уведомления.
В Верховный суд обратилась компания-производитель круп из Алтайского края ООО «Шанс». Заявитель обратил внимание ВС на несоответствие сроков уведомления пчеловодов об использовании химикатов: новый ФЗ «О пчеловодстве в РФ» обязывает предупреждать о распылении как минимум за 5 дней, когда как Инструкция по профилактике отравления пчел пестицидами 1989 года предусматривает такое уведомление не позднее чем за 2 дня.
Представитель сельхозпредприятия Вячеслав Грибанов просил признать недействующим ряд норм этой инструкции. Он объяснил, что она противоречит современному законодательству, поскольку часть ее норм и сам механизм регулирования давно устарели. Кроме того, ее нормы содержат ссылки на несуществующие и давно упраздненные органы: главное управление ветеринарии и государственную ветеринарную инспекцию Госагропрома СССР.
По мнению Грибанова, инструкция была разработана в условиях плановой экономики и иного государственного устройства, и в настоящее время она формирует параллельную гражданскую и процессуальную систему, которая позволяет обходить множество современных правовых норм. Использование положений оспариваемого документа приводит к созданию квазисудебных полномочий комиссии любой администрации, которая фактически решает вопросы гражданской ответственности и экономического ущерба без должного процессуального соблюдения прав всех сторон, отметил представитель административного истца.
К примеру, комиссия по расследованию отравления пчел включает пчеловода, ветеринарного врача и представителей администрации, которые совместно осматривают пасеку и составляют официальный акт с описанием причин гибели, состояния семей пчел и предполагаемого ущерба. Обычно в таких комиссиях не присутствуют представители заинтересованных сторон, например, сельхозпроизводителей, из-за чего акты принимаются односторонне, без учета всех обстоятельств, что противоречит принципам равенства и беспристрастности.
Организация требовала от суда признать недействительными пункты 3.1.1, 4.1–4.4, 4.7, 5.1–5.3.6 инструкции, а также приложения № 1 и 2 к инструкции и приложение 2 к Государственному каталогу пестицидов и агрохимикатов. Компания «Шанс» выступает ответчиком в споре о взыскании с нее ущерба за использование пестицидов, которые негативно сказались на популяции пчел.
Позиция Министерства сельского хозяйства
Представитель административного ответчика по иску настаивал на отказе, объяснив, что правовое регулирование применения пестицидов основывается на современном федеральном законодательстве, которому обязана соответствовать вся нормативная база. Вместе с тем, инструкция от 1989 года сохраняет значение, но уже не в качестве нормативно-правового акта, а как справочный и вспомогательный документ.
Кроме того, представитель ведомства отметил, что с 1 января 2025 года в России вступил в силу Федеральный закон «О пчеловодстве в Российской Федерации», который четко регулирует вопросы безопасности и уведомления пчеловодов при использовании пестицидов. Закон действительно требует от аграриев уведомлять пчеловодов и жителей населенных пунктов в радиусе до 7 километров о планируемых обработках не менее чем за 5 и не более чем за 10 дней до начала работ.
Однако сроки уведомления, предусмотренные как в инструкции, так и в новом Федеральном законе, отличаются несущественно и, по сути, передают одинаковую важность, не оказывая существенного влияния на защиту пчеловодства, посчитал представитель Минсельхоза.
Позиция Россельхознадзора
Нормы инструкции частично совпадают с современным законодательством в области о пчеловодстве и не выходят за его рамки. В частях, где инструкция вступает в конфликт с федеральными законами, применяются последние. Вместе с тем, судебная практика показывает, что использование инструкции в качестве дополнения к современным нормам законно и обосновано.
Представитель ответчика также указал, что с 1 сентября 2024 года вступила в силу обновленный Федерального закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», который усилил контроль за их использованием и ввел новый реестр пестицидов, где фиксируются все разрешенные средства с четкими правилами применения.
Кроме того, представитель Россельхознадзора отметил, что сельскохозяйственное предприятие не представило суду конкретных доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемых норм.
Прокурор встал на сторону представителя ООО «Шанс» и требовал удовлетворить иск, поскольку инструкция действительно противоречит современному законодательству в части сроков.
Высшая инстанция признала недействующим пункт 3.1.1 Инструкции по профилактике отравления пчел пестицидами 1989 года, который устанавливал двухдневный срок уведомления пчеловодов. При этом производство по остальным требованиям иска было прекращено.
Источник: https://rapsinews.ru/judicial_analyst/20250930/311203068.html
АНО ЦСЭ «Рособщемаш» проводит ветеринарные судебные экспертизы:
- по установлению факта гибели пчел из-за обработки полей пестицидами;
- энтомологическая экспертиза (установление вида и давности поражения насекомыми лесостроительных материалов и продуктов питания);
- генетика растений (кроме содержащих наркотические вещества);
- по установлению причин гибели животных или получений ими увечий;
- оказанию некачественной ветеринарной помощи;
- генетике животных (определение рода, вида, принадлежности к одному или нескольким животным, происхождения животных (родство) и т.п.);
Если вам необходимо проведение ветеринарной, экономической или оценочной судебных экспертиз, мы предоставим вам необходимую поддержку и поможем разрешить все вопросы и проблемы.
