ВС обязал при сносе самовольных построек решать судьбу живущих в них людей
В ходе рассмотрения конкретного судебного дела Верховный суд России выразил крайне важные правовые позиции: при решении вопроса о сносе самовольной постройки, надо обязательно подумать о судьбе людей, которые там проживают.
Спор возник в одном из городов на юге страны. Местные власти потребовали снести пятиэтажный многоквартирный дом. Изначально владельцам участка было выдано разрешение на возведение индивидуального жилого здания в три этажа. Однако в ходе строительства владельцы существенно превысили лимиты: добавили два лишних этажа, а дом превратился из индивидуального в многоквартирный, где поселились самые разнообразные жильцы.
Судьи нижестоящих инстанций поддержали требования инстанции и постановили снести здание. Тем не менее, Верховный суд РФ отметил, что в этом решении судьи совсем забыли про проживающих там граждан.
В определении ВС РФ говорится: «Если в спорной постройке проживают граждане, имеющие право пользования жилым помещением, требование о сносе может быть удовлетворено только с одновременным разрешением вопроса о выселении таких лиц».
В связи с этим дело направили на новое рассмотрение в суд второй инстанции. При этом к процессу должна быть подключена прокуратура. Кроме того, потребуется выяснить, принимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры для получения необходимых по закону согласований и разрешений.
Эксперт подчеркивает значимость разъяснений Верховного суда, который напомнил о приоритетах защиты жилищных прав и подтвердил социальную значимость вопросов выселения из жилых помещений, даже если речь идет о явном самострое.
Верховный суд указал, что демонтаж самовольной постройки, где живут люди, допускается только после одновременного решения вопроса об их выселении. Суд прямо подчеркнул, что в процессе рассмотрения иска о сносе самостроя необходимо учитывать будущее проживающих в помещении граждан, включая привлечение прокурора для дачи заключения по вопросу о выселении. Более того, ВС напомнил, что федеральным законом не предусмотрен досудебный порядок разрешения споров о признании права собственности на самовольную постройку, и такой встречный иск нельзя оставлять без рассмотрения из-за отсутствия претензии к власти.
По мнению эксперта, это не первое напоминание Верховного суда: если в спорной постройке проживают граждане с правом пользования жильем, то требование о сносе может быть удовлетворено только с одновременным разрешением вопроса о выселении таких лиц. При этом суд привлекает к участию в деле прокурора для дачи заключения по требованию о выселении. Аналогичные указания содержатся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке». Теперь Верховный суд активно реализует эти правовые позиции в ходе рассмотрения конкретных дел.
Проблемы, связанные с самовольными постройками и выселением проживающих в них лиц возникают достаточно часто. Это особенно актуально в пригородных зонах крупных городов, на дачных и садовых участках, при застройке земель сельскохозяйственного назначения, а также в случаях строительства без получения необходимых разрешений.
Если в жилом доме проживают зарегистрированные граждане, которые не являются участниками исполнительного производства, дом нельзя снести без судебного решения о выселении этих жильцов.
Конечно, суд в итоге может вынести вердикт о выселении из самовольной постройки, но обязан рассмотреть этот вопрос всесторонне. Собственникам самостроя могут дать время на его легализацию. Если легализация невозможна, но у людей нет альтернативного жилья, исполнение решения о сносе могут отложить. Кроме того, учитываются интересы несовершеннолетних детей и социально незащищенных граждан.
Право пользоваться самовольно построенным помещением возникает по фактическому проживанию: люди могут зарегистрироваться по месту жительства, заключить договоры аренды (если это формально разрешено), получить прописку или быть вселены с согласия владельца. Такие права защищаются законом и обязывают суд учитывать судьбу жильцов, даже если постройка признана самовольной.
При этом наличие статуса единственного жилья не защищает от сноса. Однако это значительно усложняет процедуру, особенно если постройка признана самовольной и создана с нарушениями, угрожающими безопасности или нарушающими права третьих лиц.
Тем не менее, суд обязан исследовать последствия выселения — включая вопросы защиты прав детей, инвалидов, пенсионеров и иные обстоятельства, связанные с конституционными гарантиями права на жилище, и не может просто вынести решение о сносе без учета дальнейшей судьбы жильцов.
Эксперт особо отмечает, что подходы Верховного суда делают рассмотрение инцидентов в сфере самостроя прозрачным, социально ориентированным и соответствующим стандартам справедливого судебного процесса.
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда России № 18-КГ25-168-К4.
Если у вас возникли вопросы касаемо проведения строительно-технической судебной экспертизы, АНО ЦСЭ «Рособщемаш» предоставит вам необходимую поддержку и поможет разрешить все вопросы и проблемы.
