Суд может запретить снос здания перед началом рассмотрения иска градозащитников

Суд должен иметь возможность запретить снос здания, обладающего признаками объекта культурного наследия (ОКН), при поступлении административного иска градозащитников, оспаривающих отказ властей признать этот объект исторической и культурной ценностью. Данное положение закреплено в новом Постановлении Конституционного суда РФ, опубликованном на его официальном сайте.

Снесли до вынесения

В сентябре 2020 года власти Ленинградской области не включили вокзал железнодорожной станции Токсово в реестр выявленных объектов культурного наследия (ОКН). В связи с этим возникла угроза сноса здания. Для предотвращения этого житель Токсово Дмитрий Сергеев, представляющий группу неравнодушных граждан, обратился в суд с требованием отменить приказ властей об отказе признания вокзала ОКН.

В ходе судебного процесса Дмитрий Сергеев ходатайствовал о приостановлении действия приказа об отказе признания вокзала ОКН до рассмотрения дела по существу. Однако суд и вышестоящие инстанции отклонили это ходатайство, пояснив, что при оспаривании нормативного правового акта, к которому относится приказ, не допускаются меры предварительной защиты, кроме запрета его применения к административному истцу, не предусмотрены.

Вышестоящие судебные инстанции согласились с этим.

Несмотря на усилия истца добиться запрета на снос вокзала, здание было снесено и заменено новым, и только после этого суды приступили к рассмотрению дела по существу. В итоге приказ об отказе признания вокзала памятником архитектуры признали недействующим.

В связи с этим истец обратился в Конституционный суд РФ с просьбой проверить конституционность статей 85, 87 (часть 4) и 211 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ.

Право на защиту

Конституционный Суд РФ разъяснил, что Кодекс административного судопроизводства РФ предусматривает только одну меру предварительной защиты в делах об оспаривании нормативных актов — запрет на применение оспариваемого акта в отношении заявителя.

Однако суды и региональное законодательство признают нормативный характер приказов об отказе во включении объектов культурного наследия в государственный реестр. Особенность таких актов заключается в том, что они не всегда применяются непосредственно к истцу, поэтому он не может получить надлежащую предварительную защиту.

В таких случаях у суда нет возможности обязать собственника здания воздерживаться от сноса до вынесения окончательного решения по делу.

Конституционный Суд Российской Федерации считает, что существующие процедуры применения обеспечительных мер при оспаривании отказов в признании объектов культурным наследием нарушают принципы справедливости, противоречат конституционному положению о культуре как уникальном достоянии многонационального народа России и не предоставляют надежных судебных гарантий для защиты объектов культурного наследия.

Оспариваемые нормы признаны противоречащими Конституции РФ, законодателю надлежит внести в них необходимые изменения.

При рассмотрении подобных споров суд может временно запретить снос спорного объекта или земельного участка его владельцу или законному обладателю, если тот оспаривает отказ во включении этого объекта в реестр выявленных объектов культурного наследия. При этом суд должен привлечь собственника или законного владельца к делу в качестве заинтересованной стороны.

Поскольку пересмотр дела Сергеева не может восстановить его нарушенные права на справедливое судебное разбирательство и доступ к культурным ценностям, заявитель имеет право на компенсацию.

Несмотря на историческую и архитектурную ценность вокзала, построенного в 1917 году по проекту финского архитектора Урхо Пяллия, РЖД снесли здание под предлогом несоответствия современным нормам транспортной безопасности, санитарным и противопожарным нормам и правилами не удовлетворяло потребностям пассажиров для комфортного пребывания.

Источник: https://rapsinews.ru/judicial_news/20240411/309805717.html

Если у вас возникли вопросы касаемо проведения строительно-технической экспертизы, как в судебном, так и внесудебном порядке, АНО ЦСЭ «Рособщемаш» предоставит вам необходимую поддержку и поможет разрешить все вопросы и проблемы.