Инструкция для предпринимателей по маркировке товаров в 2024 году

Система маркировки продолжает расширяться, охватывая всё большее количество категорий товаров. С 2019 года за 5 лет добавлено 17 товарных групп, которые теперь необходимо отслеживать с помощью идентификационных знаков, и до конца этого года планируется добавить ещё 7.

Какие товары подлежат маркировке?

Маркировка – это опознавательный знак, который наносится на товар или его упаковку и позволяет отследить все этапы существования этого товара. Он выглядит как специальный штрих-код и обычно называется контрольно-идентификационным знаком (КИЗ). Этот знак наносится только на те товары, для которых Правительство РФ установило соответствующее требование. В настоящее время все товары, находящиеся в обороте на территории нашей страны, делятся на три категории:

• подлежащие обязательной маркировке;
• участвующие в эксперименте по маркировке (то есть такие товары, маркировать которые пока не обязательно, но желательно);
• товары, не требующие маркировки.

На сегодняшний день список товаров, подлежащих обязательной маркировке, достаточно обширен. В него входят:

• меховые изделия;
• табачная продукция, включая сигареты и папиросы;
• продукция, содержащая никотин;
• жидкости для электронных сигарет;
• лекарственные препараты для применения в медицине;
• обувь;
• фототехника (фотоаппараты и вспышки);
• импортные фототовары;
• духи и туалетная вода;
• парфюмерная продукция импортного производства;
• шины и покрышки;
• некоторые товары лёгкой промышленности;
• мороженое;
• сыр;
• молочные продукты;
• минеральная и другая упакованная питьевая вода, включая детскую;
• некоторые медицинские изделия;
• некоторые безалкогольные напитки, включая соки;
• БАДы;
• кресла-коляски;
• парфюмерия;
• пиво и слабоалкогольные напитки;
• красная икра.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», маркировка товаров находится в ведении Правительства РФ. Все постановления кабмина по этому вопросу делятся на два типа:

1. Постановления, устанавливающие общие правила маркировки. Они применяются к товарам, которые нельзя производить и продавать без специальных знаков. Например, постановление от 26 апреля 2019 г. № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» регулирует систему маркировки и мониторинга движения таких товаров.

2. Постановления, определяющие требования к маркировке конкретных видов товаров. Например, постановление от 5 июля 2019 г. № 860 «Об утверждении правил маркировки обувных товаров средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в отношении обувных товаров».

Кроме того, Правительство РФ периодически вводит эксперименты по маркировке через узконаправленные постановления, т. е. создаются «пилотные группы» товаров, для которых маркировка пока не обязательна, но уже может осуществляться. По завершении пробного периода правительство издает нормативные документы, требующие обязательной маркировки этой продукции.

Эксперименты по маркировке

Вид товара	Окончание эксперимента
Некоторые консервы	31 августа 2024 года
Корм для животных
Пищевые растительные масла
Лекарства ветеринарного применения
Радиоэлектронная продукция
Готовые консервы или консервированные продукты
Отдельные виды товаров для детей	1 декабря 2024 года
Отдельные виды строительных материалов
Оптоволоконные товары
Некоторая парфюмерно-косметическая продукция и бытовая химия	28 февраля 2025 года
Отдельные виды отопительных приборов
Бакалея
Смазочные материалы и автомобильные жидкости
Пиротехнические изделия, средства пожаротушения, обеспечения пожарной безопасности
Некоторые виды медицинских изделий	31 августа 2025 года
Учебники

Обязательная маркировка

До конца этого года вводится обязательная маркировка для следующих товаров:

• Велосипеды и велосипедные рамы — с 1 сентября 2024 года (постановление от 23 мая 2024 г. № 645).
• Вся молочная продукция — с 1 сентября 2024 года. Новыми участниками, обязанными соблюдать требования, станут крестьянские (фермерские) хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы.
• Упакованные сухие корма — с 1 октября 2024 года. Маркировку будут осуществлять компании, ИП и филиалы иностранных компаний, являющиеся налоговыми резидентами РФ (постановление от 27 мая 2024 г. № 674).
• Средства технической реабилитации (например, трости, костыли, ортезы) — с 1 октября 2024 года. Участники те же, что и в предыдущем пункте (постановление от 31 мая 2024 г. № 744).
• Некоторые виды пищевых и растительных масел, масложировая продукция в стеклянной и полимерной упаковке — с 1 октября 2024 года (постановление от 27 мая 2024 г. № 676).
• Консервы из рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих и других водных животных, а также водных растений и водорослей — с 1 декабря 2024 года. Участники те же (постановление от 27 мая 2024 г. № 677).
• Ветеринарные лекарства — с 1 октября 2024 года. Участники должны предоставлять информацию о кодах идентификации (постановление от 27 мая 2024 г. № 675).

Кто должен маркировать продукцию?

Чтобы понять распределение ролей в соблюдении законодательства по маркировке, важно знать общую схему нанесения идентификационных знаков на товар. Эта схема выглядит следующим образом:

1. Процесс начинается с производителя или импортера, которые вводят товар в оборот. Они должны зарегистрировать его в специальной электронной системе (в настоящее время это «Честный знак»), получить штрих-коды и нанести их на товар.
2. Затем товар передается поставщикам или дистрибьюторам. Вместе с товаром передаются уже полученные коды. Новые коды получать не нужно, но необходимо убедиться, что товар промаркирован, если это требуется законом. Отсутствие кодов считается нарушением. Поставщики и дистрибьюторы обязаны сообщать в «Честный знак» о том, когда продукция поступила к ним и какова ее последующая судьба, т. е. когда и кому ее передали.
3. Далее товар поступает в розничные сети. Коды должны сопровождать продукцию, и их отсутствие делает продажу невозможной, если закон требует их наличия. Продавцы также обязаны передавать информацию о товаре регулятору, фиксируя дату принятия и продажи, а также выводить товар из оборота при продаже конечному покупателю.
4. Последнее звено — конечный покупатель. Когда товар поступает к нему, он выводится из оборота. Аннулирование данных о товаре в системе — обязанность продавца. Если товар продается через электронные торговые площадки, эта обязанность остается за продавцом.

Таким образом, ответственность за первичную регистрацию продукции и введение её в оборот в основном лежит на производителях и импортёрах. Однако и другим участникам торговой цепи стоит быть внимательными: в некоторых случаях им также придётся заниматься маркировкой продукции.

Рассмотрим пример: с 1 сентября 2024 года вводится обязательная маркировка велосипедов. До этого маркировка не была обязательной, хотя проводился эксперимент. Это означает, что к 1 сентября в обороте могут оказаться товары без маркировки, так как закон её ещё не требовал. Такие велосипеды без кодов идентификации могут остаться у поставщиков или продавцов, которые после этой даты не смогут их продать без маркировки. Если они всё же решат продать их без КИЗ, контролирующие органы смогут применить к ним административную или даже уголовную ответственность.

В этой ситуации дистрибьюторам, поставщикам и продавцам остаётся только одно — самостоятельно заняться маркировкой. Это называется «маркировкой остатков», то есть товаров, которые не были выведены из оборота до появления требований обязательном нанесении КИЗ.

Таким образом, правила маркировки важны для всех участников товарооборота (за исключением, пожалуй, конечных розничных покупателей). Поэтому мы подготовили подробную инструкцию о том, как правильно маркировать продукцию.

Инструкция по маркировке

Как уже говорилось, сейчас используется государственная система цифровой маркировки «Честный знак», внедрение которой началось в 2019 году. Чтобы получить с помощью нее КИЗ и эффективно работать с этой системой, необходимо выполнить следующие шаги

1. Провести подготовительные мероприятия

• получить усиленную квалифицированную электронную подпись;
• для этого нужно обратиться в налоговый орган того региона, где зарегистрирована компания. Подать такое обращение могут руководители юридических лиц, которым разрешено действовать без доверенности (в том числе руководители филиалов или представительств иностранных компаний), а также ИП лично.

2. Для подачи обращения потребуются следующие документы:

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
• ИНН компании и СНИЛС руководителя;
• информация о коде причины постановки на учет;
• носитель ключевой информации с сертификатом ФСТЭК России или ФСБ России;
• если заявление подает руководитель иностранной компании, потребуется также доверенность о наделении полномочиями на территории России.

3. Приобрести принтер

• обзавестись онлайн-кассой (если планируется продажа в розницу).
• купить принтер для печати этикеток.
• установить товароучетную программу, например, «Мой склад»;
• подключиться к системе электронного документооборота;
• приобрести сканер 2D-штрихкодов (он пригодится всем, кроме производителя). Этот сканер поможет сверять реальные данные КИЗ с теми, которые указаны производителем в документах.

4. Провести работу в системе «Честный знак»

• Зарегистрироваться в системе «Честный знак», указав данные продавца (например, наименование и ИНН).
• Присоединиться к ассоциации ГС1 РУС (требуется только для производителей и импортеров) с ежегодным взносом в 3000 рублей.
• Создать карточки товара в личном кабинете ГС1 РУС, информация автоматически передастся в «Честный знак» (на это обычно уходит около суток).
• Запросить и распечатать коды в системе «Честный знак» (можно использовать как обычный принтер, так и принтер для этикеток).
• Ввести товары в оборот, выбрав «Добавить» -> «Ввод в оборот», а затем добавить в список промаркированные товары с указанием КИЗ.
• Подготовить электронные передаточные документы с указанием КИЗ.

Маркировка – это по большей части не бесплатная функция. Формирование каждого КИЗ стоит денег, при этом цена кодов на различную продукцию может отличаться. 

Однако есть исключения, когда маркировка бесплатна:

• лекарства стоимостью менее 20 рублей;
• остатки товаров, введенные в оборот до начала обязательной маркировки;
• товары, для которых обязательная маркировка еще не введена, но проводится эксперимент.

Ответственность за нарушение законодательства по маркировке

Закон предусматривает как административную, так и уголовную ответственность за несоблюдение требований по приобретению, нанесению и использованию КИЗ при производстве и продаже товаров. Согласно статье 15.12 КоАП РФ, участники товарооборота несут ответственность за производство, ввод в оборот или продажу немаркированной продукции, если для неё установлены обязательные требования по маркировке. Ответственность различается для производителей и продавцов. За производство и ввод в оборот товаров без КИЗ предусмотрены штрафы: от 5 до 10 тысяч рублей для должностных лиц и от 50 до 100 тысяч рублей для компаний и ИП. Товар при этом изымается. Продажа немаркированной продукции наказывается по-другому: штраф от 2 до 4 тысяч рублей для граждан, от 5 до 10 тысяч рублей для должностных лиц и от 50 до 300 тысяч рублей для компаний и ИП.

Для алкогольной и табачной продукции установлены более высокие штрафы: от 30 до 50 тысяч рублей для должностных лиц и от 200 до 300 тысяч рублей для юридических лиц за производство. Если продукция реализуется, то штрафы иные: от 10 до 20 тысяч рублей для граждан, от 30 до 50 тысяч рублей для должностных лиц и от 300 до 500 тысяч рублей для юридических лиц.

Если стоимость проданного немаркированного товара превышает 1,5 миллиона рублей, вместо административного дела возбуждается уголовное по статье 171.1 УК РФ. В этом случае наказание может быть более суровым, вплоть до лишения свободы на срок до 6 лет.

Нынешние проблемы и будущее маркировки

По словам директора Департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Минпромторга России, планируется расширение возможностей системы маркировки в двух направлениях:

• использование данных системы для предотвращения попадания нелегальной продукции к потребителям. Это включает автоматическую блокировку товаров, не соответствующих законодательным требованиям, например, если у товара истёк срок годности, его нельзя будет «пробить» на кассе.
• использование информации для реализации контрольными органами своих функций. Ожидается, что со временем внедрение системы значительно сократит количество проверок бизнеса, так как они станут попросту не нужны. В настоящее время разрабатываются специальные индикаторы риска, которые позволят в автоматическом режиме отслеживать незаконный оборот продукции с нарушением требований маркировки.

Заместитель председателя комитета Госдумы по защите конкуренции отметил, что полный отказ от привычной (неавтоматической) формы проверок все же не планируется. В настоящее время уже сложился подход, согласно которому проверка сотрудниками контрольных структур назначается в том случае, если по результатам автоматической проверки отклонение от нормальных показателей составляет свыше 5%.

Контролирующие органы ежегодно отчитываются о внедрении системы, что позволяет оценить её эффективность и влияние на рынок. Например, в мае этого года Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ), оператор системы маркировки «Честный знак», представил следующие статистические данные:

• Рынок молочной продукции стал более прозрачным на 17%, количество подделок молока сократилось в 60 раз, продажи просроченной продукции уменьшились на 81% (с 16 млн до 3 млн единиц).
• Легальный рынок упакованной воды вырос на 45%, качество товаров улучшилось на 88%.
• Рынок обуви вышел из тени на 56%, качество товаров повысилось на 98%.
• Легальный рынок парфюмерии увеличился на 37%, качество товаров улучшилось на 94%.
• Рынок табака стал более прозрачным на 11%.

Тем не менее, переход на цифровую платформу контроля за оборотом товаров сопровождается рядом проблем. Региональные отделения Роспотребнадзора регулярно публикуют на своих сайтах отчёты о выявленных нарушениях в области маркировки. Например, 22 июля 2024 года Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю сообщило, что с сентября 2023 года по июнь 2024 года было обнаружено почти 3000 товаров с нарушениями маркировки. В результате было составлено 86 административных протоколов, общая сумма штрафов составила 295 тысяч рублей, и по 23 постановлениям принято решение об аресте продукции, не соответствующей обязательным требованиям маркировки.

В числе наиболее распространённых нарушений, связанных с обязательной маркировкой товаров, выявленных в первом полугодии 2024 года, отмечаются:

• продажа товаров с незарегистрированными кодами;
• оборот товаров с несоответствующим статусом кода (при сканировании через приложение «Честный знак» товар отображается как «Выбыл из оборота» с причиной выбытия – розничная реализация, хотя фактически находится в магазине);
• повторная продажа продукции, ранее выведенной из оборота.

Эти данные опубликованы на сайте Администрации Сысертского городского округа со ссылкой на Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе Екатеринбурга, а также в городах Полевской и Сысертском районе.

Источник: https://www.garant.ru/article/1741547/

АНО ЦСЭ «Рособщемаш» проводит товароведческие судебные экспертизы соответствия или несоответствия стандартам:

• мебели, продукции целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, включая требования технических регламентов Таможенного Союза;
• игрушек, продукции лёгкой и текстильной промышленности, включая требования технических регламентов Таможенного Союза;
• строительных материалов, изделий и конструкций;
• изделий из стекла и керамики, силикатных строительных материалов;
• изделий из металлов и сплавов;
• маркировочных обозначений на изделиях из металлов, полимерных и иных материалов;
• изделий из резин, пластмасс и других полимерных материалов;
• лакокрасочных материалов и покрытий;
• промышленных (непродовольственных) товаров, в том числе с целью проведения их оценки;
• медицинских изделий;
• продукции сырьевых отраслей промышленности, посуды, упаковки;
• профессиональная оценка и экспертиза объектов и прав собственности.