Конституционный суд РФ разъяснил порядок оплаты судебной экспертизы частных экспертов
Конституционный Суд Российской Федерации запретил сравнивать стоимость работы государственных и коммерческих экспертных организаций, привлеченных в ходе судебных разбирательств, и занижать сумму оплаты последним без четких критериев. Положения статьи 108 Кодекса административного производства (КАС) РФ, регламентирующие денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам, признаны не соответствующими Конституции РФ как содержащие существенный правовой пробел.
Поводом для рассмотрения стало обращение АНО «Центр мониторинга и контроля за ценообразованием» — частной экспертной организации, привлеченной Верховным Судом Республики Северная Осетия — Алания для проведения судебной экспертизы по административному делу об оспаривании нормативного акта в сфере тарифного регулирования. Первоначально стоимость экспертной организации была оценена в 4,5 млн рублей, однако суды последовательно снизили ее до 520 тысяч рублей. Первое снижение мотивировалось тем, что не все выводы экспертов были использованы в решении, а последующее — тем, что сумма является неразумной с учетом аналогичных выплат экспертам государственных судебно-экспертных учреждений.
Заявители подчеркивают, что такое произвольное снижение первоначально согласованного вознаграждения за проведение судебной экспертизы нарушает не только конституционное право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, но и лишает экспертов права на судебную защиту.
В жалобе отмечается, что поскольку законодательство не предусматривает дополнительных гарантий защиты прав экспертов на получение платы за проведение судебных экспертиз и не предполагает возможности эксперта защищать свои права наравне с другими участниками дела, фактически это допускает односторонне разрешение вопроса о правах эксперта, обусловленное исключительно волей суда.
Конституционный Суд, изучив ситуацию, напомнил, что основная обязанность суда — справедливо и беспристрастно установить все обстоятельства дела. Когда для этого требуются специальные знания, суд привлекает экспертов, чьи заключения могут иметь решающее значение для вынесения законного и обоснованного решения.
В связи с этим деятельность эксперта, привлекаемого судом для содействия в осуществлении правосудия, обладает публично-правовой значимостью, а обеспечение надлежащих условий осуществления такой деятельности, в том числе в части ее оплаты, входит в обязанность государства гарантировать каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина
Законодательство четко регламентирует порядок назначения судебной экспертизы, причем сумма подлежит предварительному согласованию. Хотя суд сохраняет право впоследствии скорректировать сумму выплаты, однако он обязан руководствоваться исключительно обоснованностью конкретных затрат.
Хотя и государственные, и частные экспертные организации обязаны соблюдать единые требования к проведению экспертиз, это не означает полного совпадения их статуса и порядка ведения деятельности. И самое важное, что для госучреждений неоплата проведенной ими экспертизы может не повлечь никаких негативных экономических последствий, в то время как для частного бизнеса невыплата или существенно снижение ее объема могут быть критичными.
Однако в правоприменительной практике, что подтверждает дело заявителей, между государственными и частными экспертами часто ставят знак равенства. Такой подход обусловлен отсутствием в КАС РФ нормативных критериев допустимости снижения суммы выплат.
В результате правовым последствием такого подхода становится не только вынужденное ограничение или прекращение судебно-экспертными организациями и экспертами профессиональной деятельности, что может неблагоприятно сказаться на возможности восстановления нарушенных или оспоренных прав посредством правосудия, но и подрыв доверия к решениям и действиям государства.
Федеральному законодателю необходимо внести коррективы в действующее правовое регулирование. До их вступления в силу суды смогут снижать сумму оплаты труда экспертов только на основании объективных критериев:
- отсутствие выводов по поставленным вопросам;
- существенное нарушение норм права при проведении экспертизы;
- явная чрезмерность запрошенной суммы.
При этом эксперт или экспертная организация имеют право представить суду дополнительное обоснование размера денежных сумм, подлежащих выплате, а суд, в свою очередь, обязан дать оценку представленным документам и доводам.
Таким образом, судебные акты по делу с участием АНО «Центр мониторинга и контроля за ценообразованием» подлежат пересмотру с учетом данного временного правового регулирования.
Если вам требуется проведение оценки имущества или судебной экспертизы, АНО ЦСЭ «Рособщемаш» предоставит вам необходимую поддержку и поможет разрешить все вопросы и проблемы.