ГОСТ не является нормативным правовым актом
Суд постановил, что государственные стандарты (ГОСТы) являются нормативными техническими актами, которые не устанавливают правовых норм или правил поведения.
По мнению эксперта, затронутая в апелляционном определении ВС проблема актуальна, поскольку вопрос, затрагивающий правовую природу ГОСТов, является одним из дискуссионных как среди представителей научного юридического сообщества, так и среди юристов-практиков. Другой эксперт подтвердил, что поднятая проблема установки дорожных знаков на неприемлемой высоте на тротуарах существует, однако истцу следует рассмотреть альтернативный способ защиты своего нарушенного права.
Верховный Суд опубликовал апелляционное определение от 12 марта по делу № АПЛ24-32, которым поддержал решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления пешехода на пункт национального стандарта, предусматривающий установку знака «Стоп-линия» на тротуарах.
Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 г. был утвержден и введен в действие с 1 апреля 2020 г. национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Пунктом 5.7.18 данного стандарта определено, что знак «Стоп-линия» применяют для указания места остановки ТС на регулируемых перекрестках, железнодорожных переезд
В 2023 году Ксения Таратуто подала в Верховный суд иск с просьбой признать недействительным положение ГОСТа, которое требует устанавливать знак «Стоп-линия» на высоте 1,5 метра на тротуарах.
Она утверждала, что это положение нарушает статьи 41 и 42 Конституции, пункт 5 статьи 2 Закона об организации дорожного движения и статью 1 Закона о безопасности дорожного движения.
Таратуто объяснила, что, являясь участником дорожного движения как пешеход, в апреле 2023 г., шагая по тротуару, наткнулась вследствие запотевания очков на знак «Стоп-линия», установленный сбоку от проезжей части на высоте 1,5 м. Она считает, что подобное размещение дорожных знаков травмоопасно, создает препятствия для пешеходов, особенно для людей с ограниченными возможностями.
Росстандарт и привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Минюст России административный иск не признали, что спорный ГОСТ не является нормативным правовым актом, а был принят уполномоченным федеральным исполнительным органом. Они также утверждают, что оспариваемая часть ГОСТ не противоречит актам с большей юридической силой.
Верховный суд РФ 13 декабря 2023 года отказал в удовлетворении административного иска Ксении Таратуто. Не согласившись с этим решением, Таратуто подала апелляцию, требуя его отмены и вынесения нового решения в ее пользу. По ее мнению, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; судом неверно применены и истолкованы нормы материального и процессуального права. Она подчеркивает, что спорный национальный стандарт имеет признаки нормативного правового акта и устанавливает обязательные правила поведения.
Рассмотрев дело, Апелляционная коллегия ВС отметила, что ГОСТ, пункт которого оспаривает административный истец, утвержден и введен в действие Росстандартом в рамках его полномочий, предусмотренных п. 12 ст. 9 Закона о стандартизации, п. 1, подп. 5.2.2, 5.4.6 п. 5, подп. 9.8 п. 9 Положения о Росстандарте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294. Однако суд также отметил, что Росстандарт не имеет права издавать нормативные правовые акты или осуществлять контрольно-надзорные функции, за исключением случаев, предусмотренных указами Президента или постановлениями Правительства. На основании этого суд постановил, что ГОСТ, являясь документом национальной системы стандартизации, а не нормативным правовым актом, не подлежит официальному опубликованию и государственной регистрации.
Апелляционная коллегия ВС подчеркнула, что одним из принципов стандартизации в силу п. 2 ст. 4 Закона о стандартизации является обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных ст. 6 этого закона, а также включенных в определенный Правительством РФ перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории РФ. ГОСТ Р 52289-2019 включен в такой перечень (распоряжение Правительства РФ от 4 ноября 2017 г.). Этот стандарт определяет правила использования технических средств для организации дорожного движения, включая дорожные знаки, разметку, светофоры, барьеры и направляющие устройства на дорогах общего пользования, улицах населенных пунктов и сельских поселений.
В апелляционном определении отмечено, что судом первой инстанции обоснованно отклонено утверждение административного истца о несоответствии спорного пункта приведенным в административном исковом заявлении положениям Конституции, Закона об организации дорожного движения, Закона о безопасности дорожного движения, Закона о стандартизации, Закона о социальной защите инвалидов, ПДД. Суд отметил, что эти нормативные акты не регулируют порядок разработки, утверждения, публикации и применения национального стандарта.
Довод апелляционной жалобы о том, что установка дорожного знака «Стоп-линия» на тротуарах создает угрозу здоровью граждан (в частности, инвалидов по зрению) и противоречит положениям федеральных законов, которые должны были быть соблюдены при разработке и принятии ГОСТа, не свидетельствует о незаконности оспариваемого национального стандарта, указала Апелляционная коллегия. Она пояснила, что в оспариваемом пункте стандарта специально оговаривается, что в случае, если знак «Стоп-линия» применяется самостоятельно, то есть без дорожной разметки и при отсутствии светофора, высота его установки сбоку от проезжей части должна быть (1,5±0,1) м. При этом необходимо учитывать, что знак «Стоп-линия» устанавливается на высоте 1,5 м только на дорогах в населенных пунктах, где не требуется нанесение горизонтальной разметки (согласно ГОСТ п. 6.2.1 и 6.2.2). Это правило соответствует требованиям ГОСТ и не противоречит другим нормативным документам.
Верховный Суд установил, что жалоба Ксении Таратуто по сути выражает несогласие с установкой дорожных знаков на тротуарах на неприемлемой, по ее мнению, высоте. Однако рассмотрение таких вопросов, требующих изучения конкретных обстоятельств и фактов, не входит в компетенцию Верховного Суда в рамках данного административного дела, рассматриваемого в порядке абстрактного нормоконтроля.
Апелляционный суд отклонил аргумент апелляции, утверждающей, что ГОСТ является нормативным правовым актом. Суд сослался на определение, данное в п. 2 Постановлении Пленума Верховного суда РФ № 50 от 25 декабря 2018 г., согласно которому нормативный правовой акт характеризуется следующими признаками:
- Принятие уполномоченным государственным органом, органом местного самоуправления или иной организацией или должностным лицом в установленном порядке.
- Наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц.
- Рассчитанность на неоднократное применение.
- Направленность на регулирование общественных отношений или изменение/прекращение существующих правоотношений.
Суд указал, что ГОСТ Р 52289-2019 не обладает перечисленными признаками, следовательно, не является нормативным правовым актом.
Апелляция согласилась с судом первой инстанции в том, что по своей правовой природе национальные стандарты являются нормативными техническими актами, которые не содержат правовых норм (правил поведения), а представляют собой акты многократного применения, устанавливающие к продукции (работам, услугам), процессам, системам менеджмента, терминологии, условным обозначениям, исследованиям (испытаниям), измерениям (включая отбор образцов), методам испытаний, маркировке, процедурам оценки соответствия и иным объектам специальные характеристики, реализация которых на практике способствует повышению качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и осуществления сопутствующих процессов, а также повышению конкурентоспособности продукции. Исходя из этого, Апелляционная коллегия Верховного Суда подтвердила решение Верховного Суда от 13 декабря 2023 года, оставив его в силе и отклонив апелляцию.
Юрист отмечает актуальность вопроса о правовой природе ГОСТов, поднятого в апелляционном определении Верховного Суда. Эта тема вызывает споры как среди представителей научного юридического сообщества, так и среди юристов-практиков.
На практике встречаются различные подходы к определению правовой природы ГОСТов:
- ГОСТы как нормативно-правовые акты: Сторонники этого подхода отмечают, что ГОСТы обладают признаками нормативно-правовых актов: содержат нормы права и устанавливают обязательные правила поведения.
- ГОСТы как подзаконные нормативно-правовые акты: Эта позиция основана на том, что ГОСТы принимаются уполномоченным органом, регулируют права и обязанности участников правоотношений и устанавливают условия, направленные на соответствие продукции законодательным нормам.
Несмотря на споры вокруг юридической природы ГОСТов, адвокат, проанализировав судебную практику, пришла к выводу, что суды в большинстве своем не считают ГОСТы нормативно-правовыми актами (НПА).
По ее мнению, это оправданно, поскольку ГОСТы не соответствуют даже половине признаков, упомянутых в п. 2 Постановления Пленума ВС № 50.
Адвокат отметила, что примечательно и то, что Верховный Суд в своем апелляционном определении конкретно указал на природу ГОСТов, охарактеризовав их как нормативно-технические акты, не содержащие правовых норм или правил поведения. Это создало третий подход к определению правовой природы национальных стандартов, который схож со вторым упомянутым подходом на практике, но при этом является менее абстрактным.
Адвокат считает, что Верховный Суд в своем апелляционном определении фактически постановил, что заявленные требования истца основаны на несогласии с действиями органов местного самоуправления по установке дорожных знаков на неприемлемой высоте на тротуарах и не относятся к компетенции Верховного Суда. Эксперт согласилась с этим, однако, по ее мнению, поднятая истцом проблема все же существует.
Барьеры, незаметные для многих, становятся значительными препятствиями для людей с ограниченными возможностями и пожилых людей. Обыденные элементы городской среды, такие как бордюры, пандусы и пороги, которые часто остаются незамеченными для большинства пешеходов, могут представлять серьезные трудности для тех, кто испытывает трудности с передвижением. Таким образом, доступность городской среды должна быть приоритетом не только для людей с ограниченными возможностями, но и для всего общества, чтобы гарантировать инклюзивное и пригодное для жизни пространство для всех. Ответственность за создание доступной городской среды лежит прежде всего на тех, кто проектирует и строит дороги и пешеходные зоны, обеспечивая их надлежащим образом обозначениями. Оспариваемый национальный стандарт, являясь нормативным техническим документом, сам по себе не устанавливает правил поведения. Таким образом, в данной ситуации истец может рассмотреть альтернативные способы для защиты своих нарушенных прав.
Источник: https://www.advgazeta.ru/novosti/vs-poyasnil-chto-gost-ne-yavlyaetsya-normativnym-pravovym-aktom/
АНО ЦСЭ «Рособщемаш» проводит товароведческие экспертизы соответствия или несоответствия стандартам:
- мебели, продукции целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, включая требования технических регламентов Таможенного Союза;
- игрушек, продукции лёгкой и текстильной промышленности, включая требования технических регламентов Таможенного Союза;
- строительных материалов, изделий и конструкций;
- изделий из стекла и керамики, силикатных строительных материалов;
- изделий из металлов и сплавов;
- маркировочных обозначений на изделиях из металлов, полимерных и иных материалов;
- изделий из резин, пластмасс и других полимерных материалов;
- лакокрасочных материалов и покрытий;
- промышленных (непродовольственных) товаров, в том числе с целью проведения их оценки;
- медицинских изделий;
- продукции сырьевых отраслей промышленности, посуды, упаковки;
- профессиональная оценка и экспертиза объектов и прав собственности.